隨著需求增長、技術生產(chǎn)率提高和企業(yè)在新的價值鏈中發(fā)展，未來十年，全球制造業(yè)將得到重塑。對于黑龍江省這樣的老工業(yè)基地來說，這恰是實現(xiàn)振興發(fā)展，甚至彎道超車、變道超車的好機遇。

新近出爐的《黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，完成了我省“十三五”期間制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂層設計?！兑?guī)劃》提出，到2020年，制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長3%左右。實現(xiàn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、質(zhì)量進一步提高、集群優(yōu)勢進一步突顯、創(chuàng)新能力進一步增強、綠色發(fā)展態(tài)勢進一步穩(wěn)固、兩化融合進一步穩(wěn)固的龍江制造業(yè)新藍圖。

邊謀劃邊落實，制造業(yè)“十三五”規(guī)劃并未來遲

2017年9月21日，《黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》正式出臺。在“十三五”已經(jīng)起步一年多的時刻，制造業(yè)的“十三五”規(guī)劃出臺，是否算是姍姍來遲?

對此，省工信委規(guī)劃與投資處處長官英敏回答說：“當初制定規(guī)劃的時候有一個大原則——堅持‘三個銜接、三個統(tǒng)一’。堅持與‘十三五’全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，堅持與‘中國制造2025’規(guī)劃體系相銜接，堅持與各行業(yè)的專項規(guī)劃內(nèi)容相銜接。‘三個統(tǒng)一’是與全省的總體發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，與全國制造業(yè)發(fā)展進程相統(tǒng)一，與全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體規(guī)劃相統(tǒng)一。”

“三個銜接、三個統(tǒng)一”，確定了《黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》的高標準基調(diào)。官英敏介紹說，省工信委圍繞《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展重點，再結(jié)合國家“十三五”期間10個行業(yè)規(guī)劃、10個專題規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等為依據(jù)編制。

從2015年5月，國家密集出臺了一系列的規(guī)劃、政策、措施——“東北老工業(yè)基地振興”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“《中國制造2025》1+X”規(guī)劃體系、“哈長城市群規(guī)劃”、“制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展”、“制造業(yè)創(chuàng)新中心等五大工程實施指南”，從國家戰(zhàn)略到宏觀經(jīng)濟發(fā)展方向，從區(qū)域發(fā)展政策到行業(yè)發(fā)展措施，一條條不斷“加料”充實到《規(guī)劃》中，最終形成了這份上下左右都相互依靠、相互銜接、相互支撐的《規(guī)劃》。

從工業(yè)到制造業(yè)，一詞之變折射發(fā)展思路轉(zhuǎn)變

這份《規(guī)劃》是我省第一份制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

“以前出臺的是《工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。”省工信委規(guī)劃與投資處副處長吳華說，“十二五”前規(guī)劃是工業(yè)全口徑的發(fā)展規(guī)劃，立足于壯大規(guī)模。“十三五”規(guī)劃主題更加鮮明，就是要全力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從“工業(yè)”到“制造業(yè)”，這一詞之差，折射出我省工業(yè)發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變。

眾所周知，工業(yè)主要分為制造業(yè)和采掘業(yè)兩大類。我省是資源大省，石油、煤炭曾占據(jù)我省經(jīng)濟較大比重。如今，這兩項采掘業(yè)發(fā)生了較大變化，我省也正在由過去依賴資源性產(chǎn)業(yè)，向調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，制造業(yè)對我省工業(yè)或者說對我省經(jīng)濟的增長貢獻有了明顯的變化和提升。到“十二五”末期，制造業(yè)與采掘業(yè)的比例已經(jīng)由“十一五”末期的45:50調(diào)整到53:38。能源工業(yè)“一柱擎天”的格局正在逐步改變，從2012年占GDP比重為20.1%，2016年大致降到不足10%。戰(zhàn)功赫赫的“油城”大慶正在向千億級的汽車整裝制造基地和吸引中外游客的百湖之城轉(zhuǎn)型。黑龍江四大煤城也紛紛圍繞“煤頭電尾”“煤頭化尾”探路，其中七臺河的寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴項目，已完成投資16.98億元。

制造業(yè)是工業(yè)的柱石。官英敏說：“工業(yè)振興主要靠制造業(yè)，所以‘十三五’規(guī)劃，就是要研究制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，堅持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進兩化深度融合，以智能制造為主攻方向，大力振興實體經(jīng)濟，構(gòu)建以先進裝備制造業(yè)、資源精深加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)并進，軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速壯大的現(xiàn)代化新體系。”

做優(yōu)勢挖潛能，高端制造寄托龍江希望

“企業(yè)真正的轉(zhuǎn)型，真正戰(zhàn)略調(diào)整的目的，就是要把自己在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位提升到高端的利潤區(qū)中。”這是中化集團董事長寧高寧的一句話。這句話同樣適用于一個地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型。

向以智能制造為首的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，向我省具有優(yōu)勢的資源深加工要效益。《規(guī)劃》對接《中國制造2025》發(fā)展重點，梳理出電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機床、機器人、汽車、農(nóng)機裝備、海洋工程裝備、新材料、生物醫(yī)藥等10個我省具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè);又深挖我省資源優(yōu)勢，梳理出高品質(zhì)乳制品、高品質(zhì)肉類產(chǎn)品、高品質(zhì)精深加工企業(yè)食品、石化及煤化工產(chǎn)品、石墨及鉬產(chǎn)品等5個總需求有增長空間的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);再結(jié)合未來發(fā)展趨勢，梳理出動力鋰離子電池、軌道交通列控產(chǎn)品、傳感器、衛(wèi)星激光通信、嵌入式軟件、新一代顯示屏、生物質(zhì)開發(fā)利用等7個有技術溢出和成果儲備的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

究竟還有哪些新興產(chǎn)業(yè)大有前途其實很難確定，因此規(guī)劃將其定義為“X”。這個不確定的“X”,是一種敞開發(fā)展的態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)不斷發(fā)展、不斷涌現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)就會納入其中。官英敏說，“17+5+X”中，很多發(fā)展重點在全國都處于領先。比如說，機器人、燃氣輪機、電力裝備、航空航天裝備、乳制品等都處于國家第一方陣。僅乳制品就占全國市場份額25%。

按照這一發(fā)展路徑，截至2020年，我省制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長將達3%左右。

——結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。到2020年，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重穩(wěn)步提高;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高端裝備、食品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提升。

——質(zhì)量效益進一步提高。到2020年，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到全國平均水平。食品制造、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成“品牌效應”，形成一批重點企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，引領全省制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端邁進。

——集群優(yōu)勢進一步突顯。到2020年，年主營業(yè)務收入超100億元的企業(yè)集群不斷擴大，高端裝備制造和綠色食品制造形成1000億級產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大。

——創(chuàng)新能力進一步增強。爭取建成1家至2家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術研究基地)，形成一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點行業(yè)技術創(chuàng)新能力達到國內(nèi)先進水平，制造業(yè)創(chuàng)新體系進一步完善，省級以上企業(yè)技術中心爭取達到300家。

——綠色發(fā)展態(tài)勢進一步穩(wěn)固。到2020年，綠色制造能力穩(wěn)步提升，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比“十二五”末下降18%。

——兩化融合進一步提升擴面。到2020年，兩化融合管理體系貫標試點不斷擴大，制造業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及率、信息技術集成應用水平不斷提升。

有措施可操作，《規(guī)劃》成龍江企業(yè)掘金路線圖

除了《規(guī)劃》中常見的目標、發(fā)展重點外，《黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》還為我省制造業(yè)發(fā)展提出了七項重點任務。這也是相較以往，《規(guī)劃》更有針對性、更加專業(yè)的一面——《規(guī)劃》強調(diào)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了制造業(yè)創(chuàng)新工程、智能制造工程、綠色制造工程、產(chǎn)能合作工程、軍民融合工程、質(zhì)量品牌提升工程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等七項重點任務，加快促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)強省建設。

吳華說，這七項任務中的每一項任務都是針對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵進行設計的?！兑?guī)劃》提出，要扎實推進“兩化”深度融合，以智能制造為主攻方向，大力振興實體經(jīng)濟。例如，實施制造業(yè)創(chuàng)新工程中，提出利用我省的科研院所和行業(yè)骨干企業(yè)共同創(chuàng)建推進國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術研究基地)。在實施智能制造工程中提出，要以高端設備基礎較好的企業(yè)為試點示范，實施“100+1000”工程，打造100個數(shù)字化(智能)車間，建設1000條自動化生產(chǎn)線等內(nèi)容。

“這是一個有具體做法的《規(guī)劃》，讓行業(yè)主管部門做起來有抓手。”吳華說，在2017年10月，我省的數(shù)字化(智能)車間認證工作就已經(jīng)開始，共有22戶企業(yè)通過，它們是我省信息技術與制造技術深度融合的典范，要通過這種獎勵，鼓勵更多的企業(yè)加入其中。

方向、任務、思路、重點、措施都已經(jīng)具備，頂層設計的謀篇告一段落。接下來《規(guī)劃》要依托這些方向謀劃具體項目抓推進、促落實。官英敏說，省工信委要把《規(guī)劃》中所提出的發(fā)展重點和任務，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、成果轉(zhuǎn)化、政策層面兌現(xiàn)等方面落到實處，要創(chuàng)造條件，營造氛圍，更好地推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務最終要落實到企業(yè)，所以《規(guī)劃》不僅需要管理部門了解，更需要企業(yè)了解，因為這對企業(yè)投資、轉(zhuǎn)型有實質(zhì)性的作用。”吳華說，實際上，一些領域產(chǎn)能已經(jīng)飽和，再上項目就是浪費?！兑?guī)劃》是企業(yè)投資、轉(zhuǎn)型的助手，這里面提出的是我省既有優(yōu)勢又有市場需求空間的領域和方向，企業(yè)在這些領域上項目很有希望。