在日前召開(kāi)的第二屆綠碳發(fā)展峰會(huì)上, 中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在演講時(shí)介紹,去年,我國(guó)的碳強(qiáng)度比2016年下降了5.1%,相比2005年累計(jì)下降約46%,已經(jīng)提前完成了我國(guó)2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%的承諾。與此同時(shí),今年,我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已從試點(diǎn)邁入全國(guó)交易啟動(dòng)階段,謝振華透露,截至去年底,我國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)累積成交量突破2億噸,累計(jì)成交金額超過(guò)47億元。
早在2014年,我國(guó)就出臺(tái)了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)則(2014-2020)》,明確提出,2020年我國(guó)碳排放強(qiáng)度要比2015年減少40%-45%。而在次年舉行的巴黎氣候大會(huì)上,國(guó)家主席習(xí)近平在講話中明確,中國(guó)將在2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值,并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。當(dāng)年,謝振華還公開(kāi)表示,中國(guó)希望努力完成這一目標(biāo)的上限。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,對(duì)于碳減排,行政手段只能作用于一時(shí),市場(chǎng)化的措施才是“長(zhǎng)久之計(jì)”,而碳交易市場(chǎng)就在此背景下應(yīng)運(yùn)而生了。
2011年起,北京、上海等7省市相繼啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn),覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)。而去年底,我國(guó)印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。
“目前,我國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)碳市場(chǎng)管理制度等全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作,國(guó)家主管部門(mén)將加快推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例,研究制定企業(yè)排放報(bào)告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法等重要配套管理制度;加快推進(jìn)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)安全可靠、運(yùn)行高效的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng);抓緊開(kāi)展歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查工作;有序推進(jìn)配額分配,適當(dāng)體現(xiàn)碳排放的資源稀缺性。”謝振華表示。
不過(guò),去年來(lái)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)雖有所回暖,但企業(yè)普遍仍存在較大經(jīng)營(yíng)壓力。因此,在我國(guó)不斷為企業(yè)減負(fù)降稅的大背景下,企業(yè)是否會(huì)因參與碳交易背上過(guò)重的負(fù)擔(dān),也成為全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)期業(yè)界討論的焦點(diǎn)。
在國(guó)家發(fā)展改革委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理看來(lái),啟動(dòng)碳交易,對(duì)企業(yè)肯定是有影響的,而這也體現(xiàn)了碳市場(chǎng)存在的必要性。在專(zhuān)家看來(lái),這一影響并不能單純等價(jià)于企業(yè)要多增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,而是倒逼企業(yè)加速向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。
蔣兆理表示,碳市場(chǎng)會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。過(guò)去企業(yè)用多少煤、多少氣、多少電是筆糊涂賬。啟動(dòng)碳交易之后,納入交易的企業(yè),就要從班組的臺(tái)賬到企業(yè)的會(huì)計(jì)注冊(cè)表,全面地衡量各項(xiàng)指標(biāo),加強(qiáng)內(nèi)部管理。“其次,碳交易對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。過(guò)去企業(yè)在碳排放上零成本,啟動(dòng)交易之后,企業(yè)開(kāi)始掂量相關(guān)成本,在經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中審慎地考慮,尤其對(duì)那些不賺錢(qián)或者賺錢(qián)不多,競(jìng)爭(zhēng)又很激烈的產(chǎn)品,是否應(yīng)該去放棄。這樣一來(lái),企業(yè)口中那些每噸鋼鐵掙的錢(qián)還不如賣(mài)一斤白菜掙得多的現(xiàn)象就不會(huì)存在了。”蔣兆理表示。