對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與日本名古屋大學(xué)共同創(chuàng)辦的國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所1月18日在京發(fā)布中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告。報告認(rèn)為，全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)展碳價機(jī)制，要利用協(xié)同措施促進(jìn)碳市場健康發(fā)展。

2017年12月，國家發(fā)改委正式啟動全國統(tǒng)一碳市場。對此，報告作者、國家應(yīng)對氣候變化專家委員會副主任何建坤提出：建設(shè)全國碳市場的關(guān)鍵是碳價機(jī)制。他認(rèn)為，發(fā)展碳排放權(quán)交易市場是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式低碳轉(zhuǎn)型和能源體系革命的重要制度建設(shè)。碳市場建設(shè)將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳排放總量控制，完成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。碳排放權(quán)交易市場是政府主導(dǎo)下實現(xiàn)國家減排目標(biāo)的強(qiáng)制性市場機(jī)制設(shè)計，是把碳排放空間作為緊缺資源管理，促進(jìn)其高效利用的政策手段，其核心是促進(jìn)減排。排放配額總量確定要保證國家減排目標(biāo)的實現(xiàn)，排放配額分配要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。碳價反映全社會短期邊際減排成本，在一定程度上也反映了一個國家減排目標(biāo)的力度。碳市場明確的碳價信號可促進(jìn)企業(yè)采取節(jié)能降碳技術(shù)和措施，引導(dǎo)社會投資導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。碳排放權(quán)交易市場發(fā)展過程中建立的碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、上報和核查體系，也是實現(xiàn)低碳發(fā)展最基礎(chǔ)的制度建設(shè)，并適應(yīng)在《巴黎協(xié)定》下全球盤點(diǎn)和透明度的要求。建立全國碳交易市場將推進(jìn)我國低碳發(fā)展的能力建設(shè)，也是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

報告指出，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)新的發(fā)展理念，為全國碳市場建設(shè)和健康發(fā)展提供了良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。“十三五”全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。我國實施能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命戰(zhàn)略，實現(xiàn)NDC目標(biāo)，建立并形成高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消費(fèi)體系，碳市場建設(shè)將發(fā)揮重要支撐作用。當(dāng)前，要結(jié)合全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)，推進(jìn)以下協(xié)同措施。

其一，結(jié)合全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，構(gòu)建自愿減排碳交易機(jī)制，增強(qiáng)碳市場的活力，形成全社會共同行動的合作平臺和制度保障。要探索和尋求激勵廣大社會團(tuán)體和公眾積極參與的，對促發(fā)展、惠民生、保環(huán)境和溫室氣體減排有顯著協(xié)同效應(yīng)的項目和活動的有效機(jī)制。以核證自愿減排量(CCER)鼓勵中小企業(yè)和社會各方積極參與，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)指引下可持續(xù)發(fā)展項目和活動所產(chǎn)生的減排協(xié)同效應(yīng)的價值(具體措施如：造林和林地保護(hù)、農(nóng)村分布式可再生能源、新型農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、中小企業(yè)節(jié)能等);其交易量中有對強(qiáng)制性履約碳市場的補(bǔ)償功能，但主要應(yīng)是自愿承擔(dān)社會責(zé)任的中小企業(yè)、團(tuán)體和社會公眾，自覺履行社會責(zé)任的自愿減排和“碳中和”。要努力以多種形式創(chuàng)造對自愿減排信用的購買需求，激發(fā)企業(yè)、社會團(tuán)體和公眾的責(zé)任意識和自覺參與行動;同時創(chuàng)造和整合對社會和公眾有吸引力的供應(yīng)，突出CCER項目的促發(fā)展、惠民生、保環(huán)境的協(xié)同效應(yīng)。

其二，我國要積極探索碳價機(jī)制和碳市場的國際合作，在國際社會發(fā)揮積極的引領(lǐng)性作用。引導(dǎo)國際“行業(yè)減排”的碳價機(jī)制建設(shè)(如國際航空、航海領(lǐng)域的減排);探索區(qū)域性碳市場的合作與連接(如亞洲或中、日、韓合作，中國與美國加州碳市場的合作);加強(qiáng)對未來全球碳價機(jī)制、碳市場發(fā)展趨勢和管理機(jī)制的研究和參與，并發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。

其三，企業(yè)要順應(yīng)全球低碳發(fā)展和碳價機(jī)制的發(fā)展趨勢，借助國內(nèi)碳市場發(fā)展的機(jī)遇，打造自身低碳競爭力。全球低碳化趨勢將引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式變革，改變世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)的競爭格局;全球性綠色金融的發(fā)展導(dǎo)向，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和企業(yè)的技術(shù)升級，G20倡導(dǎo)綠色金融，高碳行業(yè)和技術(shù)面臨融資困難，同時國家財稅金融政策的綠色低碳導(dǎo)向，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供發(fā)展機(jī)遇;企業(yè)要在碳市場的推動下，自覺推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，打造低碳發(fā)展核心競爭力。

其四，將政府推動和管理與市場機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化能源和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的速度和效果。我國要與碳價市場機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化國家中長期戰(zhàn)略導(dǎo)向、政府約束性目標(biāo)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、財稅金融政策保障等措施，加速能源與經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。分階段制定國家能源革命與低碳發(fā)展目標(biāo)和路線圖，制定不同區(qū)域、行業(yè)分類指導(dǎo)的政策和規(guī)劃;強(qiáng)化節(jié)能降碳的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)財稅金融等政策激勵措施。政府要加強(qiáng)對碳市場運(yùn)行的監(jiān)管，并對碳排放配額分配、碳價水平進(jìn)行及時調(diào)控，以政府和市場“雙輪”驅(qū)動，推進(jìn)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。