當前，我國試點的7個碳交易市場中更多的碳排放權交易是通過企業(yè)與企業(yè)私下商談、交易，零散交易導致碳價波動過大。與此同時，由于法律體系和市場監(jiān)管不健全，市場缺乏活力，存在配額超發(fā)、進入碳交易市場的企業(yè)很少、交易零散、交易成本高等問題。
市場期待已久的“那只靴子”終于落地了——國家發(fā)改委近日印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)，并就落實《方案》任務要求，推動全國碳排放權交易市場建設作動員部署。由此，全國碳排放交易體系完成總體設計，備受市場關注的全國碳排放權交易體系正式啟動。
《方案》得以公布是一個積極的信號，但關于碳市場改革頂層設計的討論并未結束。我國需要建立一個什么樣的全國碳排放交易體系?在經(jīng)過幾年的碳排放交易試點后，信息披露制度如何完善等一系列問題，都在等待行業(yè)共同思考和破解。
發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)最完整，碳排放的規(guī)模占比也較大，1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達30多億噸
為何以電力行業(yè)為突破口?
此次公布的《方案》以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設，這是當前和今后一個階段我國碳市場建設的指導性文件。
“這一《方案》是完成了我國碳市場建設的總體設計，并開始了碳市場的全面推進階段。”國家發(fā)改委副主任張勇說。
碳市場為何以電力行業(yè)為突破口?張勇表示，碳排放交易市場是從8個高耗能行業(yè)開始進行準備，在準備過程當中，發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件，它的數(shù)據(jù)最完整，同時碳排放的規(guī)模占比也較大，大體1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達到30多億噸。
“僅發(fā)電一個行業(yè)，我們的碳市場交易規(guī)模都將超過世界上任何一個國家，包括歐盟的碳市場總體規(guī)模。”張勇說。
他介紹說，《方案》提出了碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度及市場交易的相關制度3個方面的制度建設;同時，進行碳排放的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權注冊登記系統(tǒng)、碳排放權交易系統(tǒng)及結算系統(tǒng)等4個支撐系統(tǒng)的建設。
“我們想從發(fā)電行業(yè)開始，盡快將以上的3個制度和4個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，再進行系統(tǒng)的測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。”張勇說。
碳排放交易受區(qū)域限制多，應促進形成規(guī)模市場，以較低的成本做強國內(nèi)市場，繼而接軌國際碳交易市場
建立統(tǒng)一公開市場是目標
在采訪中，業(yè)內(nèi)專家都表達了這樣一個擔憂，我國雖然每個試點地區(qū)項目采用國際公認的溫室氣體統(tǒng)計和報告框架，每個碳交易試點地區(qū)運行發(fā)展也類似，但每個試點地區(qū)的體系方法略有不同，試點區(qū)域的項目相互銜接或規(guī)模擴大到國家層面可能存在一定困難。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強指出，碳排放交易受區(qū)域限制多。當前，我國目前試點的7個碳交易市場中更多的碳排放權交易是通過企業(yè)與企業(yè)私下商談、交易，零散交易導致碳價波動過大。與此同時，由于法律體系和市場監(jiān)管不健全，市場缺乏活力，存在配額超發(fā)、進入碳交易市場的企業(yè)很少、交易零散、交易成本高等問題。
“建立統(tǒng)一公開的全國碳交易市場有利于打破市場分散、區(qū)域局限封閉的劣勢，促進形成規(guī)模市場，以較低的成本做強國內(nèi)市場，繼而接軌國際碳交易市場。”他說。
不久前，河北省公共資源交易中心與北京環(huán)境交易所有限公司在北京簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將以市場為導向，探索環(huán)境能源權益跨區(qū)域有序流動的新模式。
在碳排放權交易業(yè)務上，北京環(huán)境交易所有限公司將結合自身成熟的經(jīng)驗與優(yōu)勢，為河北省公共資源交易中心提供碳排放權交易相關的技術支撐，包括交易規(guī)則的制定和交易系統(tǒng)的建設等。
業(yè)內(nèi)人士表示，這一創(chuàng)新性的舉措對于開展跨區(qū)域碳排放權交易、建設區(qū)域性碳市場具有積極的意義。
有關交易價格、交易量等信息披露方式、披露程序尤為重要，信息披露還將有助于企業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略
加強信息披露 構建信用機制
一些地區(qū)在經(jīng)過碳排放交易試點后，在法律層面和機制建設中也發(fā)現(xiàn)了一些不足。在采訪中，業(yè)內(nèi)專家一致提出信息披露制度的重要性。信息披露對交易市場影響巨大，因此如何規(guī)范、明確信息披露方式、披露內(nèi)容以及披露程序等，尤其是有關交易價格、交易量等重要信息應規(guī)定具體的披露程序和披露方式等成為亟待關注的問題。
對此，中國市場學會理事張銳表示，雖然經(jīng)歷了試點，但并不等于我國碳市場的信用機制已經(jīng)建立起來。“特別是碳排放量可作為構成碳配額分配的最主要依據(jù)，但此前其數(shù)據(jù)來源是企業(yè)自計自報，這就涉及到數(shù)據(jù)的真實性管理問題，不僅關系到碳排放總量的確定及配額指標的配給，還會對碳價形成影響，甚至扭曲市場定價機制。”
以發(fā)電行業(yè)為例，《方案》規(guī)定，初期市場交易主體為“年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上企業(yè)或其他經(jīng)濟組織”。
據(jù)初步分析，將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。
《方案》規(guī)定的大量碳排放企業(yè)，都是需要有長期發(fā)展戰(zhàn)略的大企業(yè)，如果企業(yè)公開溫室氣體排放信息，將有助于企業(yè)依據(jù)政策信號來制定自己的長期發(fā)展戰(zhàn)略。信息公開還有助于碳市場制度的建設，能讓政府和公眾共同去監(jiān)督和監(jiān)控，使企業(yè)自愿或被強制履行基本職責。
除了被納入國碳排放交易體系的大發(fā)電企業(yè)外，排放量在全國碳市場準入門檻以下的發(fā)電企業(yè)，以及其他行業(yè)的排放企業(yè)，根據(jù)各地方試點的覆蓋要求，仍接受試點碳市場的管理。
公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，納入試點市場的其他行業(yè)企業(yè)也應建立相應的碳信息披露制度，這樣才能更好地與國家和國際碳市場對接。
其實，在2017年全國兩會期間，呂忠梅代表和楊敏德委員等都就碳市場信息披露的議題分別提出了議案和提案，提出了要“研究論證碳排放監(jiān)測、報告與核查等相關信息的公開范圍、內(nèi)容，形成有效的社會監(jiān)督等”。
馬軍等建議，為確保全國碳市場能切實實現(xiàn)更優(yōu)成本的減排目的，相關主管部門應從企業(yè)已提交的已有信息開始，盡快提出對碳市場相關信息披露的強制要求，通過社會監(jiān)督推動其機制完善和數(shù)據(jù)質量的提升。
“無論從交易原理，還是從確保碳市場有效運行的需要看，碳排放信息披露機制都必不可少。”馬軍說，各種碳金融產(chǎn)品的推出和銷售，也應建立在信息公開的基礎上。只有及時全面地公布所有排放數(shù)據(jù)信息，方可增強透明度，從而做出真?zhèn)握鐒e與糾偏。
