核心提示近年來，氣候變化成為世界熱點(diǎn)話題，碳排放交易也逐漸進(jìn)入大眾視野。國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱《方案》)，并且組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議以及新聞發(fā)布會，介紹《方案》具體內(nèi)容，這標(biāo)志著我國碳排放交易體系正式啟動。我國將建立一個(gè)什么樣的碳排放交易體系?這對行業(yè)、企業(yè)乃至每個(gè)普通人會有什么樣的影響?電網(wǎng)企業(yè)該如何更好地融入這個(gè)體系?本文將作出相關(guān)解讀。
【數(shù)讀】
碳交易試點(diǎn)成果
——在此次全國碳市場啟動之前，中國已經(jīng)從2013年起陸續(xù)開始在7個(gè)省市進(jìn)行了碳交易的試點(diǎn)。
——7個(gè)碳交易試點(diǎn)涵蓋超過3000個(gè)排放企業(yè)，年排放約14億噸二氧化碳。
——2017年碳交易試點(diǎn)的碳交易價(jià)格在3美元～7美元/噸之間，交易額約為6.8億美元。
全國碳市場的規(guī)模
——市場啟動后涵蓋1700多家煤炭和天然氣發(fā)電企業(yè)(每年排放超過26000噸二氧化碳)，碳排放量達(dá)30億噸，約占全國碳排放的39%。
——即便僅僅是納入了電力一個(gè)行業(yè)，中國的碳市場也已經(jīng)是世界規(guī)模最大的碳市場，是歐洲碳市場的1.5倍。
全國碳市場全面開始貨幣交易的時(shí)間
——雖然政府已經(jīng)宣布全國碳市場“啟動”，但是仍需要建立必要的制度和支撐系統(tǒng)，并進(jìn)行測試。預(yù)計(jì)碳市場全面進(jìn)行貨幣交易約在2019年。
全國碳交易市場預(yù)期價(jià)格
——預(yù)計(jì)市場交易啟動時(shí)交易價(jià)格在50元(7.50美元/噸)
——期望的市場碳交易價(jià)格為300元(45美元/噸)
——國際學(xué)者認(rèn)為碳排放的社會成本高達(dá)125美元/噸
碳市場建設(shè)安排
以發(fā)電行業(yè)為突破口，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府服務(wù)
《方案》明確，在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))率先啟動全國碳排放交易體系，參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織包括其他行業(yè)自備電廠。首批納入碳交易的企業(yè)1700余家，排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量。
《方案》明確，按照“堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))率先啟動全國碳排放交易體系，之后再逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種。
《方案》明確，我國碳市場將由3個(gè)主要制度以及4個(gè)支撐系統(tǒng)構(gòu)成運(yùn)行骨架。3個(gè)主要制度為碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，市場交易相關(guān)制度;4個(gè)支撐系統(tǒng)為碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)。
《方案》也給出了穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)的時(shí)間表，共分三步走：基礎(chǔ)建設(shè)期——用一年左右時(shí)間，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開展碳市場管理制度建設(shè);模擬運(yùn)行期——用一年左右時(shí)間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗(yàn)市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制;深化完善期——在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。
“碳市場本質(zhì)上是一個(gè)政策性市場。”國家發(fā)改委氣候司司長李高在12月19日的新聞發(fā)布會上表示。這一交易體系有很強(qiáng)的政策性，政府強(qiáng)制性設(shè)定碳排放交易體系的覆蓋范圍、排放總量、各企業(yè)的排放限額;同時(shí)，這一體系又要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，納入交易體系的企業(yè)，碳減排成本高低不同，減排成本低的企業(yè)超額完成減排任務(wù)，可以將剩余的碳排放配額賣給超配額排放的企業(yè)獲取收益，通過這樣的市場化方式，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)成本最小化的減排。
“建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場是當(dāng)前和未來一段時(shí)間國家應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。”李高說，中國要建立一個(gè)“堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府服務(wù)，堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同、廣泛參與，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開”的碳排放權(quán)交易市場。
可預(yù)期的影響
綠色轉(zhuǎn)型的制度機(jī)遇
在此次全國性的碳排放交易體系建設(shè)之前，中國的碳市場工作早在2011年就已經(jīng)起步。2011年，我國確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市作為試點(diǎn)開展碳交易工作。2013年，深圳率先啟動實(shí)際交易，各試點(diǎn)省市隨后也逐步啟動運(yùn)行。目前已納入近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年11月累計(jì)配額成交量達(dá)到2億噸二氧化碳當(dāng)量，約46億元人民幣。
全國碳市場啟動建設(shè)，被納入其中的企業(yè)是最直接受影響者。對發(fā)電企業(yè)來說，這是促進(jìn)節(jié)其節(jié)能減排、增強(qiáng)競爭力的制度機(jī)遇。對電力行業(yè)整體來說，這也是一個(gè)綠色轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示，碳市場能夠通過碳約束倒逼電力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟(jì)上的競爭性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量，同時(shí)通過碳市場的不斷完善、擴(kuò)大，提升散煤轉(zhuǎn)化為電煤的比重，推動實(shí)現(xiàn)集中利用、集中治理。“企業(yè)和行業(yè)都要積極主動參與碳交易，在碳約束條件下贏取先機(jī)。”王志軒說。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉分析，全國碳市場的啟動具有促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排的直接作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
從納入主體上看，全國碳市場對發(fā)電行業(yè)的納入門檻設(shè)立為2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)。與國際上其他碳排放交易體系相比，是一個(gè)較為嚴(yán)格的門檻，意味著我國碳市場對各類規(guī)模發(fā)電企業(yè)的全面納入。
從配額分配方法上看，全國碳市場選擇了行業(yè)基準(zhǔn)線法對電力行業(yè)進(jìn)行配額分配，各電力企業(yè)碳減排要求將處在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求下。這將激勵(lì)電力行業(yè)整體上使用更高效的減排技術(shù)，促進(jìn)高排放企業(yè)的逐步退出。
從對電力行業(yè)節(jié)能減排的長期影響上看，全國碳市場的啟動將對電力低碳轉(zhuǎn)型和可再生能源發(fā)展起到促進(jìn)作用。一方面，碳市場履約成本將主要附加在減排成效低的發(fā)電企業(yè)中，使得火電企業(yè)通過降低單位能耗、增強(qiáng)碳管理等來降低碳排放水平，促進(jìn)大容量高效機(jī)組替代低效機(jī)組;另一方面，由于當(dāng)前我國火電標(biāo)煤耗已處于世界先進(jìn)水平，進(jìn)一步減排空間相對有限，將促進(jìn)發(fā)電企業(yè)未來更多通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔替代。
全國碳市場的啟動不只會影響納入其中的企業(yè)和行業(yè)，從大眾的角度來看，碳市場建設(shè)將助攻“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，每個(gè)人都將成為直接受益者。有專家表示，碳排放主要來源是化石燃料燃燒產(chǎn)生的排放，這與大氣中排放的主要污染物同根同源。在碳市場機(jī)制作用下，企業(yè)通過各種措施提高能源利用效率、降低碳排放的同時(shí)，也必將從源頭上有效減少污染物的排放。據(jù)估算，每減少一噸二氧化碳排放，將相應(yīng)減少約3.2公斤二氧化硫和2.8公斤氮氧化物排放。
王志軒表示，隨著全國碳市場建設(shè)邁開腳步，中國有望成為世界最大碳市場，這不僅是機(jī)遇，未來有更多困難挑戰(zhàn)等著中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧去攻克。
電網(wǎng)企業(yè)的作為
加快推進(jìn)電能替代和綜合能源服務(wù)
全國碳市場的正式啟動為電網(wǎng)企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，隨著《方案》的逐步實(shí)施，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做哪些準(zhǔn)備，全面融入全國碳市場的建設(shè)?
馬莉?qū)τ浾叻治鲋赋觯娋W(wǎng)企業(yè)是發(fā)電行業(yè)的下游行業(yè)，以及連接發(fā)電與用戶的平臺，全國碳市場的啟動也對其具有間接影響：一是要求電網(wǎng)提交核算和報(bào)告，需要加強(qiáng)對碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測和管理;二是發(fā)電行業(yè)的全面納入，要求電網(wǎng)企業(yè)在碳市場中積極發(fā)揮電網(wǎng)平臺作用，服務(wù)全國碳市場建設(shè);三是電力行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)和布局將受到碳市場的影響，繼而影響到電網(wǎng)布局與發(fā)展，要求電網(wǎng)企業(yè)密切關(guān)注，調(diào)整其電網(wǎng)投資和規(guī)劃等。
馬莉建議，公司應(yīng)密切研究和關(guān)注碳市場背景下發(fā)電結(jié)構(gòu)與布局的變化趨勢，充分發(fā)揮電網(wǎng)平臺作用，服務(wù)全國碳市場建設(shè)。“目前我國正在推進(jìn)電力市場建設(shè)，需要積極探討碳交易和電力交易的關(guān)系及相互影響，以促進(jìn)兩種交易的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，要加強(qiáng)企業(yè)的碳資產(chǎn)管理，提升碳資產(chǎn)管理水平。將碳管理納入到企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略中，完善包括人才、信息、制度等方面能力建設(shè)。”她表示。
在服務(wù)碳市場建設(shè)方面，國家電網(wǎng)公司早已提前布局，做了大量工作。南瑞集團(tuán)在2013年11月成立上海置信碳資產(chǎn)管理有限公司，這是國家電網(wǎng)公司旗下唯一一家專業(yè)從事碳資產(chǎn)管理服務(wù)的公司，為公司以及行業(yè)客戶提供碳盤查、碳資產(chǎn)開發(fā)、碳交易、能力培訓(xùn)、低碳課題研究、綠色供應(yīng)鏈管理和碳金融服務(wù)等。
在過去的幾年中，置信碳資產(chǎn)積累了豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)異業(yè)績，引領(lǐng)碳資產(chǎn)管理服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。
置信碳資產(chǎn)至今已自主開發(fā)并經(jīng)國家發(fā)改委備案了“電動汽車充電站及充電樁溫室氣體減排方法學(xué)”等4項(xiàng)電網(wǎng)相關(guān)方法學(xué)，其中3項(xiàng)同時(shí)注冊為聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)方法學(xué)。此類方法學(xué)的成功開發(fā)，填補(bǔ)了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的空白，大大增加了電網(wǎng)企業(yè)參與碳交易的領(lǐng)域范圍。未來，電網(wǎng)企業(yè)可以根據(jù)以上方法學(xué)為電動汽車充電設(shè)施建設(shè)等碳減排項(xiàng)目開發(fā)碳資產(chǎn)，獲取碳交易收益。
置信碳資產(chǎn)還致力于為客戶提供一站式的碳交易服務(wù)。2014年4月，置信碳資產(chǎn)在上海環(huán)境能源發(fā)布了“置信碳指數(shù)”。這是我國首個(gè)用于反映碳交易市場宏觀走勢的統(tǒng)計(jì)指數(shù)。2016年12月，在上海成立了我國首家碳交易營業(yè)部——置信碳交易營業(yè)部，推出“置信碳交易服務(wù)軟件”，為各類碳市場參與者提供線上線下服務(wù)。置信碳資產(chǎn)還積極開展綠色供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)，推動企業(yè)自身及上下游共同履行綠色低碳社會責(zé)任。2017年，為南瑞集團(tuán)實(shí)施《打造綠色供應(yīng)鏈，推動綠色產(chǎn)業(yè)制造》項(xiàng)目并列入國家電網(wǎng)公司2017年社會責(zé)任根植項(xiàng)目。
該公司總經(jīng)理錢鋒對記者表示，一方面，全國碳市場的啟動提升了電能替代業(yè)務(wù)的吸引力。國家電網(wǎng)公司在電能替代、電動汽車充電設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及碳減排，會形成潛在的碳資產(chǎn)。僅以電動汽車充電設(shè)施為例，國家電網(wǎng)公司目標(biāo)建成充電站1萬座、充電樁12萬個(gè)，年減排量將可達(dá)120萬噸二氧化碳當(dāng)量以上。這預(yù)示著國家電網(wǎng)公司體系以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)蘊(yùn)藏著巨大的碳資產(chǎn)管理需求和碳交易潛力。全國碳市場的啟動有望進(jìn)一步推動這些業(yè)務(wù)的發(fā)展。
另一方面，全國碳市場的啟動拓展了綜合能源服務(wù)的增長點(diǎn)。全國碳市場的覆蓋范圍包括發(fā)電與用電側(cè)的重點(diǎn)排放單位，與綜合能源服務(wù)的受眾高度重合。相關(guān)企業(yè)在能源生產(chǎn)和消費(fèi)過程中就有碳資產(chǎn)管理服務(wù)的需求。電網(wǎng)企業(yè)可進(jìn)一步拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)點(diǎn)，以碳資產(chǎn)管理為切入口，幫助用能大戶開展碳盤查、管理配額及減排量交易，提供低碳咨詢和設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等，培育新的市場業(yè)態(tài)。
錢鋒表示，下一步，置信碳資產(chǎn)將從以下幾方面入手，更好地服務(wù)全國碳市場建設(shè)。
一是開展溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送工作。國家發(fā)改委近日已發(fā)布《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查及排放監(jiān)測計(jì)劃制定工作的通知》，要求電力、鋼鐵、有色等八大行業(yè)排放達(dá)13000噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企(事)業(yè)單位每年要報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告。電網(wǎng)作為電力行業(yè)的一部分，需要根據(jù)國家發(fā)改委要求報(bào)送溫室氣體排放情況并接受第三方核查。
二是將碳資產(chǎn)管理服務(wù)融入綜合能源服務(wù)體系。國家電網(wǎng)公司近期發(fā)布了《關(guān)于各省公司開展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的意見》，積極推進(jìn)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。全國碳市場啟動為綜合能源服務(wù)提供了新的機(jī)遇，在碳約束條件下，為客戶提供一種新型的能源服務(wù)方式，并且可以圍繞著服務(wù)不同行業(yè)的企業(yè)參與碳交易探索能源服務(wù)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)客戶資源價(jià)值的深入挖掘：可以幫助納入碳交易的企業(yè)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理;為企業(yè)做好低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低減碳成本;為企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)碳管理能力建設(shè)，開發(fā)碳資產(chǎn)和服務(wù)于參與碳交易，并且借助碳金融工具為企業(yè)低碳發(fā)展提供融資渠道。
三是積極組織開展電網(wǎng)碳減排方法學(xué)研究。碳減排方法學(xué)是電網(wǎng)企業(yè)衡量企業(yè)自愿減排貢獻(xiàn)，開展減排項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)而增加企業(yè)碳資產(chǎn)的基礎(chǔ)，目前電網(wǎng)領(lǐng)域碳減排方法學(xué)還有待進(jìn)一步開發(fā)，有必要組織力量對電網(wǎng)企業(yè)日常開展的具有碳減排效應(yīng)的電網(wǎng)技術(shù)改造和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，組織開展方法學(xué)研究和碳資產(chǎn)開發(fā)工作。
