現(xiàn)階段，主管部門采取的還是“抓大放小”的原則，優(yōu)先監(jiān)管行業(yè)內(nèi)的排放大戶。
位于上海環(huán)境能源交易所內(nèi)的碳排放交易大廳
備受國(guó)內(nèi)外矚目的國(guó)家碳市場(chǎng)，終于踩著2017年的“尾巴”成功落地。
12月19日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布經(jīng)國(guó)務(wù)院同意已于近日印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，標(biāo)志著全國(guó)碳排放交易體系，也就是俗稱的國(guó)家碳市場(chǎng)已完成總體設(shè)計(jì)并正式啟動(dòng)。
不過，和外界此前預(yù)計(jì)不同的是，此次只將發(fā)電行業(yè)納入了國(guó)家碳市場(chǎng)，其他行業(yè)暫未覆蓋。此外，《方案》中未明確的CCER(通過實(shí)施項(xiàng)目削減溫室氣體而獲得的減排憑證，在控排企業(yè)履約時(shí)用于抵消部分碳排放使用)的去留、區(qū)域碳市場(chǎng)和國(guó)家碳市場(chǎng)的銜接等諸多熱點(diǎn)問題，也同樣引人關(guān)注。
就此，《瞭望東方周刊》專訪了《方案》的咨詢專家以及國(guó)家碳排放配額分配方案的主設(shè)計(jì)者、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良。
幾乎所有電廠都納入控排名單
《瞭望東方周刊》：2017年6月國(guó)家發(fā)改委曾組織對(duì)電力、電解鋁、水泥三個(gè)行業(yè)進(jìn)行碳配額分配試算，但此次的《方案》顯示國(guó)家碳市場(chǎng)只納入了發(fā)電行業(yè)，原因何在?你認(rèn)為何時(shí)國(guó)家碳市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋?
張希良：電力、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)都具備納入國(guó)家碳市場(chǎng)的條件，但相比之下，電力行業(yè)的條件更成熟，不僅行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品較單一，而且行業(yè)管理水平較高，行業(yè)整體排放量也很大，所以將其首先納入國(guó)家碳市場(chǎng)更為穩(wěn)妥。
從目前情況看，預(yù)計(jì)到2025年，國(guó)家碳市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)8大行業(yè)、20個(gè)子行業(yè)的全覆蓋。
《瞭望東方周刊》：根據(jù)《方案》，納入國(guó)家碳市場(chǎng)控排名單的電力企業(yè)門檻是每年二氧化碳排放量2.6萬噸(約等于1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤綜合能耗)，你覺得這個(gè)門檻是高還是低?未來這個(gè)門檻是否會(huì)更低?
張希良：每年2.6萬噸的二氧化碳排放量門檻其實(shí)并不低，它幾乎把發(fā)電行業(yè)的所有電廠都囊括了進(jìn)來，包括那些年發(fā)電量在200萬千瓦以下的小電廠，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)的百分之百覆蓋。
可以肯定的是，隨著國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，無論哪個(gè)行業(yè)，將來納入國(guó)家碳市場(chǎng)的門檻都會(huì)逐漸降低，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)企業(yè)的全覆蓋。當(dāng)然，現(xiàn)階段，主管部門采取的還是“抓大放小”的原則，優(yōu)先監(jiān)管行業(yè)內(nèi)的排放大戶。
CCER如何安排
《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為發(fā)電行業(yè)被納入國(guó)家碳市場(chǎng)后，電力企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)是否會(huì)加重，面臨的減排壓力是不是會(huì)更大?這對(duì)電價(jià)又會(huì)帶來什么樣的影響?
張希良：對(duì)發(fā)電行業(yè)的企業(yè)來說，肯定是有人哭、有人笑。那些二氧化碳排放量達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不但不會(huì)有負(fù)擔(dān)，反而能通過出售多余的碳排放配額獲利;而那些排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，壓力肯定很大，需要付出更多成本去減排或者購(gòu)買配額。
至于電價(jià)，因?yàn)橹袊?guó)實(shí)行的還是政府定價(jià)，行業(yè)本身并未完全市場(chǎng)化，所以即便是把整個(gè)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都納入國(guó)家碳市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)電價(jià)的影響也是非常有限的。
《瞭望東方周刊》：之前業(yè)內(nèi)一直盛傳國(guó)家碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，目前在各試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)中可進(jìn)行交易的CCER將會(huì)逐漸退出，你認(rèn)為CCER是否應(yīng)該退出國(guó)家碳市場(chǎng)?CCER對(duì)國(guó)家碳市場(chǎng)的建設(shè)有何作用?
張希良：首先需要強(qiáng)調(diào)的是，CCER跟碳市場(chǎng)是兩回事。目前，國(guó)家發(fā)改委還在研究國(guó)家碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)后CCER該如何安排，仍沒有一個(gè)明確的表態(tài)。
我認(rèn)為，國(guó)家碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，CCER并不會(huì)完全退出市場(chǎng)，但也不會(huì)全都保留，最終可能只有很小一部分特定領(lǐng)域的CCER，比如減排成本高的或者對(duì)西部發(fā)展有幫助的可以繼續(xù)留在國(guó)家碳市場(chǎng)上進(jìn)行抵消交易。
區(qū)域碳市場(chǎng)會(huì)并入國(guó)家碳市場(chǎng)
《瞭望東方周刊》：在正式啟動(dòng)國(guó)家碳市場(chǎng)之前，中國(guó)自2013年以來已在全國(guó)7個(gè)省市開展了碳交易試點(diǎn)工作。你認(rèn)為國(guó)家碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，兩者該如何銜接?
張希良：按照國(guó)家發(fā)改委的說法，凡是國(guó)家碳市場(chǎng)覆蓋范圍之內(nèi)的企業(yè)都要納入國(guó)家碳市場(chǎng)進(jìn)行管理，以后就不再參與區(qū)域碳市場(chǎng)的交易，而國(guó)家碳市場(chǎng)還未覆蓋的企業(yè)則繼續(xù)在區(qū)域碳市場(chǎng)運(yùn)行。
國(guó)家發(fā)改委也明確，在國(guó)家碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行1～2年的過渡期內(nèi)，目前已有的7個(gè)試點(diǎn)省市的區(qū)域碳市場(chǎng)都將會(huì)繼續(xù)存在。但我認(rèn)為，過渡期結(jié)束后，2025年前，所有的區(qū)域碳市場(chǎng)可能就會(huì)逐漸并入到國(guó)家碳市場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。
《瞭望東方周刊》：7個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)省市一直都在爭(zhēng)奪國(guó)家碳市場(chǎng)在當(dāng)?shù)芈涞?，本次《方案》明確全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)分別由湖北省和上海市牽頭承建，這是否意味著國(guó)家碳市場(chǎng)最終將會(huì)放到這兩個(gè)地方?
張希良：不能這么理解，湖北和上海只是承建國(guó)家碳市場(chǎng)的相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)。據(jù)我了解，國(guó)家碳市場(chǎng)將來會(huì)是各地共建的模式，并不是說只在上海或者湖北某一個(gè)地方。
《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為2018年國(guó)家碳市場(chǎng)的建設(shè)重點(diǎn)是什么?
張希良：首先是三個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，《方案》的安排是由上海牽頭做全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，湖北牽頭做全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng);其次是，配額分配方案的細(xì)則制定落實(shí)，第三就是盡快出臺(tái)《國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例》，為國(guó)家碳市場(chǎng)的建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。目前這幾項(xiàng)工作都在加緊推進(jìn)中。
