12月19日，備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動(dòng)。當(dāng)天，國家發(fā)展改革委召開電視電話會議，就貫徹落實(shí)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(簡稱《方案》)進(jìn)行部署，全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)就此拉開帷幕。
作為碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件，《方案》明確了我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，強(qiáng)調(diào)分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。
“啟動(dòng)全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大創(chuàng)新實(shí)踐。”在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任張勇說。
構(gòu)建三制度、四支撐
碳市場建設(shè)既是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
早在2010年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出要“建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。1年后，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)省(市)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。
2015年，中國政府在《中美元首應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》以及巴黎氣候大會上承諾，“計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系”。
黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，啟動(dòng)全國碳排放交易體系，穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
張勇說，啟動(dòng)全國碳市場建設(shè)，對于引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動(dòng)作用。
據(jù)悉，全國碳市場建設(shè)啟動(dòng)后，將首先推動(dòng)三大制度建設(shè)，即碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位配額管理制度和市場交易相關(guān)制度，在此基礎(chǔ)上，將盡快構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、碳排放權(quán)注冊登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)。
“把這三個(gè)制度、四個(gè)支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來，然后再進(jìn)行系統(tǒng)測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。”張勇表示，基于上海、湖北兩地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和自身優(yōu)勢，將分別牽頭組建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)。
為何首選電力行業(yè)
根據(jù)《方案》，全國碳市場將以發(fā)電行業(yè)作為突破口來開展建設(shè)。對此，國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示，這主要是考慮到發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，行業(yè)碳排放量很大等因素。
“電力行業(yè)產(chǎn)品相對比較單一，數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范，便于進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡便易行。”李高說。
中國電力企業(yè)聯(lián)合黨組成員專職副理事長王志軒表示，如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場，這些企業(yè)每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約占全國碳排放量的1/3，電力行業(yè)將成為全國碳市場的主力軍。
據(jù)悉，在先期啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入到碳市場中來。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良表示，全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，這也是我國積極應(yīng)對氣候變化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要求。
“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。”李高表示，未來，納入碳市場的企業(yè)門檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。中國碳市場管理一定要按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，在做好制度準(zhǔn)備、人才準(zhǔn)備、能力建設(shè)等基礎(chǔ)上，有步驟地推進(jìn)碳市場的發(fā)展。
未來對企業(yè)影響幾何
全國碳市場的啟動(dòng)，意味著我國節(jié)能減碳工作將更加依靠市場化的手段。未來，這將對企業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響?
“首先將會對企業(yè)的內(nèi)部管理產(chǎn)生深刻的影響。”國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理坦言，過去很多企業(yè)用多少煤、氣、電，是一筆糊涂賬，碳市場啟動(dòng)后，納入碳交易的這些企業(yè)就要加強(qiáng)內(nèi)部管理，從班組的臺賬到企業(yè)的會計(jì)注冊表，對各項(xiàng)管理指標(biāo)進(jìn)行全面衡量。
蔣兆理指出，碳市場還對企業(yè)的經(jīng)營決策和投資產(chǎn)生深刻影響。碳交易啟動(dòng)后，企業(yè)超排或多排，都會付出相應(yīng)的成本，企業(yè)會更加審慎地考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在碳交易的情況下“每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜多”的現(xiàn)象就不會存在了。
“對于電力行業(yè)來講，碳市場能有效促進(jìn)企業(yè)靈活地采用不同減碳技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理方法實(shí)現(xiàn)低成本減碳。”王志軒說，電力行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已難以為繼，而通過碳市場建設(shè)激發(fā)技術(shù)減排卻成為了可能。同時(shí)，碳市場形成的碳價(jià)格，有利于通過電力市場將低碳發(fā)展成本傳導(dǎo)至社會層面，促進(jìn)全社會低碳發(fā)展。
專家表示，總體來看，肯定會有企業(yè)因?yàn)樘冀灰锥黾迂?fù)擔(dān)，也有一部分會因碳交易而獲利。從長遠(yuǎn)看，管理水平更高的企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮其產(chǎn)能優(yōu)勢，其單位產(chǎn)品的碳排放將有所下降，對全行業(yè)來說，總體成本是下降。
“當(dāng)然，碳市場是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，可能需要一段時(shí)間之后，其作用才會逐漸地顯現(xiàn)出來。”蔣兆理表示，碳市場建設(shè)將堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào)，不斷完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化能力建設(shè)，使碳市場真正發(fā)揮出《方案》所確定的作用。
