在試點運行四年多之后，全國統(tǒng)一碳交易市場千呼萬喚始出來。今日(12月19日)下午4點，國家發(fā)展改革委將召開全國碳排放交易體系啟動工作新聞發(fā)布會，宣布啟動全國碳市場。
1全國碳排放交易市場依法開啟
早在2010年，在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，國務(wù)院明確提出要“建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。碳排放交易制度在中國有了實踐的法規(guī)依據(jù)和基礎(chǔ)。隨后2011年國務(wù)院與國家發(fā)改委連續(xù)下發(fā)文件，批準(zhǔn)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個省(市)開展碳排放權(quán)交易試點工作。2015年中國在《中美元首應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》以及巴黎氣候大會上承諾，中國“計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系”，可謂是我國碳市場建設(shè)上濃墨重彩的一筆。
由上可知，中國建立碳排放權(quán)交易體系，不僅有政治決定，而且有國家行動;不僅有法規(guī)基礎(chǔ)，而且有方案落實;不僅在七省(市)開展了試點，而且要全國推廣;不僅有宏觀要求，而且有時間進(jìn)度要求;不僅是國內(nèi)行動，而且有國際承諾。
2全國碳市場對電力工業(yè)發(fā)展意義重大
不論從國際碳市場建設(shè)的經(jīng)驗看，還是從中國碳市場試點實踐看，中國電力行業(yè)作為首批納入碳市場的行業(yè)是必然的，而且?guī)缀跛械幕鹆Πl(fā)電企業(yè)都將納入。初步分析，將有1600家左右的火電企業(yè)獲得碳排放配額，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳約35億噸左右，占全國碳排放量的1/3，電力行業(yè)將成為全國碳市場的主力軍。
全國碳市場對電力行業(yè)發(fā)展影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
① 對電力發(fā)展有碳約束，通過碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，挖掘減排空間，促進(jìn)電力低碳發(fā)展。
碳市場建設(shè)是為了充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。碳市場是人為建立的市場，其運行機制的核心是通過法規(guī)實施對溫室氣體(以二氧化碳或者碳計)排放行為進(jìn)行限制，使允許排放的碳額度(排放權(quán))即交易的標(biāo)的物具有了稀缺性，也使碳排放權(quán)具有價值或商品屬性。碳市場使的二氧化碳排放有了硬約束。電力行業(yè)是能源轉(zhuǎn)換行業(yè)，在電量目標(biāo)一定的情況下，低碳發(fā)展的方法主要是減少一次高碳能源(化石能源)的使用，或者提高高碳能源的利用效率。在行業(yè)碳排放總量目標(biāo)一定的情況下，必然要改善發(fā)電結(jié)構(gòu)、提高發(fā)電效率。
電力行業(yè)在改革開放的幾十年中，尤其是近十多年，在發(fā)電效率和新能源等技術(shù)碳減排方面取得了顯著成效。根據(jù)中電聯(lián)初步分析，2016年，全國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時，比2005年下降21.6%。到2016年底，我國非化石能源發(fā)電裝機容量達(dá)到5.7億千瓦，約占全部電力裝機的35%。
2006-2016年，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約94億噸。要進(jìn)一步發(fā)掘電力行業(yè)碳減排的技術(shù)潛力日益困難，通過強制性制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已經(jīng)難以為繼。因此，通過碳市場的建設(shè)，促進(jìn)形成新的技術(shù)減排的潛力成為碳市場的重要目的之一。
② 通過碳市場發(fā)現(xiàn)碳價格，從而使低碳發(fā)展的價值真實地體現(xiàn)在具體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)運行中。
減排二氧化碳是有價值的，而排放二氧化碳是需要付出經(jīng)濟(jì)代價的理念，會顯明地影響企業(yè)的生產(chǎn)者經(jīng)營者，從面進(jìn)一步提高企業(yè)低碳發(fā)展認(rèn)識，優(yōu)化電力企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動，提高低碳發(fā)展的水平。同時，碳市場形成的碳價格，有利于通過電力市場將低碳發(fā)展成本傳導(dǎo)至社會層面，促進(jìn)全社會低碳發(fā)展。
③ 有利于電力行業(yè)實現(xiàn)低成本減排。
根據(jù)碳市場的理論，碳市場的核心作用是通過發(fā)揮市場機制作用，在實現(xiàn)減碳目標(biāo)的前提下實現(xiàn)成本最低。不同電力企業(yè)由于受電廠運行年限、地域、技術(shù)、管理水平等多種原因的影響，二氧化碳的減排成本是不同的，通過碳市場交易，可使電力企業(yè)總體成本最低。如有A、B兩個電力企業(yè)，分配的碳額度是相同的。當(dāng)A企業(yè)邊際減碳成本要大于B企業(yè)超量減排成本時，會產(chǎn)生A企業(yè)配額不夠而B企業(yè)有富裕的情況，則A可向B購買富裕的碳指標(biāo)，使A減少成本的同時，B增加了收益，總體上降低了兩個企業(yè)總減排成本。長遠(yuǎn)來看，市場機制的作用，會不斷迫使電力企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，促進(jìn)減碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。
對于電力行業(yè)來講，碳市場更能促進(jìn)企業(yè)靈活地采用不同減碳技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理方法實現(xiàn)低成本減碳。
整體而言，碳市場對促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型有以下作用：
在結(jié)構(gòu)調(diào)整減碳方面探尋更大的減排空間，通過碳價格導(dǎo)向，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟(jì)上的競爭性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量。
通過碳市場與電力市場接軌，借助智能電網(wǎng)平臺，促進(jìn)電力消費端更多地消化低碳電力，由需求側(cè)促進(jìn)供給側(cè)的低碳化。
通過碳市場的不斷完善、擴大，促進(jìn)散煤轉(zhuǎn)化為電煤的比重，推動實現(xiàn)集中利用、集中治理，在滿足了經(jīng)濟(jì)社會用電需要和保障能源安全的同時，可有效減少全社會碳排放。
通過碳資產(chǎn)運作、碳金融等活動，擴大低碳發(fā)展空間。
3促進(jìn)全國碳市場發(fā)展的行動和建議
全國碳市場建設(shè)牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會、能源、環(huán)境、金融等方方面面，是一項巨大的系統(tǒng)工程。為此提出如下建議：
第一，碳市場是政府主導(dǎo)、政策構(gòu)建的機制，應(yīng)在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，高度重視全國碳市場建設(shè)的階段性、統(tǒng)一性、公平性、可操作性、兼容性。在總結(jié)七個碳交易試點和國際碳市場的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，立足國情、考慮區(qū)域和行業(yè)差異來設(shè)計、建設(shè)、逐漸完善全國碳市場。
第二，在全國碳市場推進(jìn)之后，要加快完善相關(guān)法律制度，制定與碳交易相關(guān)的法律，中央及地方行政性法規(guī)、制度等，形成一套完整的法律體系，這是碳市場的根本保障。同時碳交易法律體系的構(gòu)建要注重前后連貫、層次分明、內(nèi)外協(xié)調(diào)。對外，應(yīng)當(dāng)保持與碳交易國際法律之間的有效銜接，尤其要與巴黎氣候大會之后全球碳市場的新形勢、新變化、新發(fā)展相適應(yīng);對內(nèi)，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與其他已出臺的與碳減排相關(guān)的部門法之間的銜接互補，從而保證整個碳交易法律體系的和諧統(tǒng)一。
第三，碳市場要注重市場規(guī)律，減少政府干預(yù)。碳市場只有在市場供求機制和競爭機制的作用下，形成合理的碳價格，才能夠有效合理配置減排資源，通過市場競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)以最低成本進(jìn)行節(jié)能減排。另外，為了促進(jìn)碳市場的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強對排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、交易平臺完備、嚴(yán)格監(jiān)督履約的支撐條件建設(shè)。
第四，電力市場化改革與碳交易都是市場機制在能源資源配置中發(fā)揮作用。新電改政策有利于解決目前減排成本輸導(dǎo)不暢、企業(yè)減排壓力無法消化的問題，對碳市場具有至關(guān)重要的作用。現(xiàn)在我國電力市場和碳市場均處于起步階段，兩個市場的關(guān)聯(lián)性在設(shè)計時尚未統(tǒng)籌考慮，電力市場建設(shè)和碳市場建設(shè)應(yīng)有效銜接，避免矛盾和交叉。
