1.建立核查機構(gòu)進入退出機制，提升核查業(yè)務(wù)能力。完善碳排放第三方核查機構(gòu)準入機制，按照公開征集、機構(gòu)自愿申請、專家審核、相關(guān)管理部門審定的程序進行資質(zhì)審定;綜合評估核查機構(gòu)信用等級、硬件資質(zhì)及發(fā)展?jié)摿?，探索對碳排放第三方核查機構(gòu)的分級管理，提高核查機構(gòu)市場區(qū)分度;在建立準入機制的同時引入退出機制，將有不良記錄的核查機構(gòu)排除在外，規(guī)范市場秩序。

2.完善碳核查行業(yè)標準，夯實碳排放監(jiān)測核算基礎(chǔ)。完善和出臺《全國碳排放權(quán)交易的第三方核查指南》，進一步規(guī)范碳核查機構(gòu)的工作流程?？茖W(xué)劃分組織邊界，合理設(shè)置碳配額;給出因企業(yè)改制合并、產(chǎn)量變化等原因?qū)е掠嬎銋?shù)調(diào)整的處理辦法;完善指南所包含的行業(yè)與工藝類型及對各種核查項目作出詳細規(guī)定，統(tǒng)一核查標準。統(tǒng)一統(tǒng)計口徑和方法，按照自然月形成一套獨立對口國家發(fā)展改革委、經(jīng)信委、統(tǒng)計局等政府能源消耗統(tǒng)計報表，并可溯源至原始能源計量記錄的數(shù)據(jù)體系。

3.統(tǒng)一核查和復(fù)查費用，保障核查獨立性和公平性。為確保核查機構(gòu)的獨立性和準確性，建議全國碳排放核查和復(fù)查費用由中央財政安排專項資金予以解決。制定明確的政府采購或招標取費標準，公開采購和招標過程，不設(shè)置任何傾向性投標要求，賦予每個機構(gòu)公平參與競爭的機會，確保遴選出資質(zhì)得當、業(yè)務(wù)能力突出的核查單位。建立核查費用審查體系，在保障核查質(zhì)量前提下，不斷提高核查費用的效率，以此擠壓權(quán)力的尋租空間。

4.組建碳核查行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌完善核查監(jiān)管體系。加快組建碳核查行業(yè)協(xié)會，搭建核查機構(gòu)間交流平臺，促進在核查內(nèi)容、核查模板、關(guān)鍵參數(shù)選取等方面達成共識，組織機構(gòu)間技術(shù)和經(jīng)驗分享，及時溝通核查中的問題。從國家整體和長期利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)的需要，建立健全全國碳交易市場核查的配套監(jiān)管體系，規(guī)范碳核查工作流程。統(tǒng)籌管理相關(guān)信息、數(shù)據(jù)，條件允許時建立統(tǒng)一的系統(tǒng)進行管理。

5.加強碳排放監(jiān)管立法，建立健全政策保障體系。加快建立和完善以《碳排放權(quán)交易管理條例》為核心的法律法規(guī)體系，依法強化監(jiān)督管理，規(guī)范碳核查監(jiān)管中政府部門、第三方核查機構(gòu)及企業(yè)的行為。從七個碳排放權(quán)交易試點地區(qū)向外擴展，建立區(qū)域間的碳交易立法，進而實現(xiàn)區(qū)域法向全國性上位法的躍遷。同時，不斷完善碳排放總量確定、配額分配、第三方核查方法及評價指標體系，實現(xiàn)碳減排的標準化、科學(xué)化，彌補法律體系中技術(shù)體系的缺陷。