10月31日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2017年度報(bào)告》有關(guān)情況。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華、國(guó)家發(fā)展改革委氣候司負(fù)責(zé)人李高出席發(fā)布會(huì)。

有記者問(wèn)，中國(guó)是否會(huì)在今年年底按計(jì)劃在全國(guó)啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，讓中國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)碳交易市場(chǎng)生效，大約需要多長(zhǎng)時(shí)間?

李高：建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重大舉措，國(guó)際國(guó)內(nèi)都比較關(guān)注。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們要建立有效的管理機(jī)制，要出臺(tái)完善的規(guī)章制度，要建設(shè)可靠的交易系統(tǒng)，還要開(kāi)展扎實(shí)的能力建設(shè)等。而且，相關(guān)制度政策還需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)。碳市場(chǎng)建設(shè)需要較長(zhǎng)時(shí)期的不斷完善。

2011年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在北京等七個(gè)省市組織開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)的工作很重要的目的就是為建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)來(lái)探索和積累經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我們主要是從以下幾方面推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)工作。

一是持續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的省市納入交易的有多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位，截至2017年9月累計(jì)配額成交量達(dá)到1.97億噸二氧化碳當(dāng)量，約45億元人民幣。試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降趨勢(shì)，在推動(dòng)參與企業(yè)和試點(diǎn)地區(qū)的低碳發(fā)展、有效控制二氧化碳排放方面，試點(diǎn)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也培養(yǎng)了一批隊(duì)伍，提升了相關(guān)的能力。同時(shí)，我們?cè)谠圏c(diǎn)的過(guò)程中取得的良好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，對(duì)我們做好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作都有很重要的參考價(jià)值。

二是積極研究國(guó)外碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，也吸取它的教訓(xùn)。近幾年來(lái)，我們與歐盟等國(guó)家和地區(qū)，包括世界銀行等國(guó)際組織開(kāi)展了一系列的合作，我們也在跟蹤學(xué)習(xí)歐盟的國(guó)外碳市場(chǎng)的實(shí)踐，還有它的制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題、產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因也進(jìn)行了深入研究，這些都作為研究的成果體現(xiàn)到立足國(guó)情、建立全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的政策設(shè)計(jì)當(dāng)中。

三是持續(xù)推動(dòng)、完善全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。比如組織起草了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案、市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法、企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法，包括《碳排放領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等相關(guān)的配套措施、配套制度。目前，也在積極配合國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)展《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法的審查工作，這也是一個(gè)非常重要的制度。另外在實(shí)踐中，根據(jù)各地方上報(bào)的企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)，研究部分行業(yè)的配額分配指南，到地方開(kāi)展試算等工作，這都為我們完善制度、推進(jìn)工作起到了很好的作用。

四是開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)的支撐系統(tǒng)建設(shè)。我們組織建設(shè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng)，目前還在推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)工作。