氣候的異常變化、環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重影響人類生存環(huán)境，人們也越來越關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題。環(huán)保低耗，節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等方面已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的焦點。碳交易市場利用市場化思維去緩解環(huán)境問題，因為其能有效、低成本的達(dá)到用市場手段減少溫室氣體排放，而越來越受到全社會的關(guān)注。歐盟碳交易市場相對成熟，我國也在不斷跟進(jìn)，2016年10月，國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，我國2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。
一、什么是碳市場
以往社會重點關(guān)注生產(chǎn)，大力發(fā)展工業(yè)，由此帶來的環(huán)境污染、生態(tài)平衡等問題還沒引起高度重視。以二氧化碳為代表的溫室氣體排放權(quán)并沒有市場上商品意義的價值，并不具備能夠交易的特征。隨著對氣候變化的重視，各國逐漸意識到減少碳排放量的重要性。1997年12月,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議在日本京都召開，會議通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》，其中明確規(guī)定了多個國家碳排放量減少目標(biāo)，這也是人類史上首次以法規(guī)的形式來限制溫室氣體排放。
正是因為國際倡導(dǎo)降低碳排放量，每個國家都有其不同的排放量限制(相當(dāng)于配額)，獲得不同程度的碳排放權(quán)。由于各個國家的發(fā)展程度與工業(yè)化程度有所不同，實際的排放量與配額會有所差異，例如有些發(fā)達(dá)國家的實際碳排放量會高于配額，而一些發(fā)展中國家或者注重環(huán)保的國家實際排放量會小于配額，這時，低排放的國家就可以將剩余的配額出售給發(fā)達(dá)國家。而這時的碳排放配額就具備商品的性質(zhì)，可以在市場上進(jìn)行交易，形成國際碳交易市場。目前國際上最具代表性的碳交易市場為：歐盟排放權(quán)交易制(EU-ETS), 英國排放權(quán)交易制(ETG)。
碳交易市場不僅僅局限于國家之間，在國家內(nèi)部，不同產(chǎn)業(yè)，不同企業(yè)所獲得的碳排放配額也有所差異。與國際碳交易市場相仿，企業(yè)也可以將實際排放量與配額之間的差額部分作為商品進(jìn)行買賣。
二、全球碳市場發(fā)展情況
全球碳市場由1998年的1900萬噸增長為2004年的1.2億噸。在2005年有著重大的突破，總量突破了7億噸，交易額超過了108億美元。伴隨著良好的發(fā)展勢頭，交易量一路飆升，2013 年交易量也沖到了峰值，達(dá)到104 億噸。但由于近幾年全球經(jīng)濟(jì)下滑、歐債危機(jī)以及第二階段的《京都議定書》實行過程中，多國減排政策難以明朗等諸多因素，2014年的交易量相對于2013 年的最高點下降到80 億噸，降幅超過20%，15年也保持著明顯的下降趨勢。
目前全球最大的碳市場為歐盟碳交易市場(EU-ETS)，其可分為一級市場和二級市場，其中一級市場包括碳配額拍賣和項目減排量開發(fā)，二級市場指碳配額和項目減排量的流通市場。2015年-2016年期間，全球80%的碳交易都發(fā)生在歐盟碳交易市場，其也取得了多方面的成就：(1)成熟的市場規(guī)范;(2)推動低碳發(fā)展;(3)形成了巨大的國際影響力。但是發(fā)展中也存在著一些問題：(1)由于市場供求關(guān)系失衡、決策機(jī)制僵硬等問題導(dǎo)致的市場失靈;(2)出現(xiàn)市場欺詐現(xiàn)象，如增值稅欺詐、減排量循環(huán)使用等。
三、中國將改變?nèi)蛱际袌龈窬?/strong>
在全球提倡降低碳排放、碳市場發(fā)展不斷向成熟化邁進(jìn)的同時，中國也緊跟發(fā)展的步伐。在國際層面上，我國于1998年5月參與簽訂了《京都議定書》;2009年哥本哈根氣候大會，中國承諾“2020年單位GDP碳排放比2005下降40-45%”;2015年9月，我國在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾“2030年單位GDP碳排放比2005年下降60-65%”。在國家層面上，保持積極推進(jìn)碳市場的態(tài)度，在具體落實上，有大量的政策支持作為保障：2015年10月，十八屆五中全會決議提出“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度”;在剛過去的16年10月，國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，我國2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。
我國在政府控制總的碳排放量的前提下，根據(jù)各行業(yè)不同性質(zhì)并結(jié)合歷史排放數(shù)據(jù)等因素，為其分配不同的排放量指標(biāo)。一方面能懲罰那些碳排放超出配額的企業(yè)，另外一方面也能鼓勵那些積極響應(yīng)減排號召，努力改善生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)。
目前，我國的碳市場發(fā)展主要分為三個階段：
(1)2015-2016年：積累準(zhǔn)備階段，完成碳市場的基礎(chǔ)建設(shè)階段。
(2)2017-2020年：碳市場啟動運(yùn)行和不斷完善階段。
(3)2020年以后：不斷深化，穩(wěn)定發(fā)展階段。
在已經(jīng)結(jié)束的第一階段--碳市場準(zhǔn)備階段，我國碳市場的推行已有一定的成績。2011年10月，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)在北京、天津、上海等七個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作。
在準(zhǔn)備階段，七個試點交易所取得了較好的成果，五個地區(qū)已經(jīng)完成了三次履約，兩個地區(qū)完成了兩次履約;在非試點地區(qū)，四川和福建兩個省也同樣開展了碳市場交易，這些為以后碳市場的推進(jìn)積累了大量的實踐經(jīng)驗。
在歷史經(jīng)驗的積累和我國龐大的國情需求情況下，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場后，所覆蓋的碳排放交易總量、規(guī)模將會超過目前占有全球80%碳市場份額的歐盟碳交易市場，全球碳市場格局也會因此而發(fā)生改變!
