碳排放權交易制度實施效果評介
經過3年多探索，我國碳交易試點地區(qū)已產生一定的減排效應，并為全國碳市場奠定基礎。但同時也存在著一定的問題：
基礎比較薄弱。從頂層設計來看，碳交易體系的構建尚處能力建設階段。一方面，試點省市都開展了規(guī)則制定，國家層面的制度也在不斷完善，但現有法律法規(guī)、政策體系、標準規(guī)范尚不健全，突出表現為全國性政策與試點省市政策、及試點省市間的政策缺乏協(xié)調，不足以有效支撐全國碳交易市場建設。另一方面，作為輔助碳交易體系實施的碳金融，溫室氣體排放核算、報告和核查體系，交易注冊登記系統(tǒng)及災備系統(tǒng)等，尚處于探索和起步階段。
體系不夠開放。只有在自由開放的市場中，才能真正實現碳配額的有效配置。目前，七個試點相對獨立，且都有自身的交易規(guī)則和交易場所，配額主要在各自轄區(qū)內進行交易，造成了一定的封閉性。而全國性的碳交易市場必將出現大量跨區(qū)域交易，現有試點地區(qū)并未將此作為重點，不得不說是一大遺憾。
機制缺少協(xié)調。國家在推動碳交易的同時，還有用能權交易、節(jié)能量交易等類似制度。《用能權有償使用和交易制度試點方案》明確提出，2017年在浙江、福建、河南、四川等省開展用能權交易試點工作。北京、深圳、上海等地也開展了節(jié)能量交易工作。在碳交易試點過程中，特別是啟動全國碳交易市場后，企業(yè)很有可能同時參與上述兩項交易，三者之間目前還缺少協(xié)調。
可能導致一定的不公平。納入交易體系的企業(yè)主要為重點耗能企業(yè)，購買碳排放配額后，成本隨之上升。但產品進入終端市場時，消費者關注更多的是價格，而非企業(yè)綠色投入。故可能出現一種不公平現象：有償購買碳交易配額的企業(yè)，其產品價格升高，在缺少類似機制對超額排放溫室氣體的中小企業(yè)進行規(guī)制的情況下，導致其處于競爭劣勢。
碳排放權交易制度的完善建議
1、 加強頂層設計
據初步估算，參與全國碳交易體系的企業(yè)或將達1萬家，且涉及行業(yè)眾多，機制更為復雜。頂層設計因此顯得尤為重要。
首先，建議完善與碳交易相關的法律政策體系。除《碳排放權交易管理條例》外，還需出臺與之配套的實施細則及相關標準，形成多層級相配套的碳交易法規(guī)體系。其中，對外要重點處理好國內市場與國際市場的銜接，使制度設計適應巴黎氣候大會后全球碳市場發(fā)展的新形勢，特別要與我國國際減排承諾相適應;對內要處理好地方政府，特別是試點地區(qū)相關政策與全國碳排放交易政策的銜接，避免出現脫節(jié)或沖突。
其次，建議加強與碳交易運行相關的數據工作，盡快建成國家、地方、企業(yè)三級碳排放核算、報告與核查體系。依托現有試點，建設全國碳交易注冊登記體系，強化數據的可獲取性及真實性，確保交易在健康有序的環(huán)境中運行。
再次，需創(chuàng)新支撐碳交易的投資、價格、金融等政策，推動碳交易與金融政策相融合，重點加強碳金融市場建設。
2、 打造自由開放的交易市場
與試點不同，全國碳交易市場將打破行政區(qū)域限制，配額在全國范圍內進行分配。企業(yè)除與本轄區(qū)內單位進行交易外，還將涉及跨區(qū)域交易。因此，建議7個試點省市打破行政區(qū)域限制，率先啟動跨區(qū)域交易工作，實現配額在區(qū)域間的自由流動，推動試點的區(qū)域性交易體系向全國性交易市場過渡，為全國碳市場建設做好準備。
3、 加強相關制度的協(xié)調
碳排放權交易、用能權交易及節(jié)能量交易的目標，均在于減少化石能源使用及溫室氣體排放?；谌N交易制度的特性，建議進行一定的融合與協(xié)調。用能權作為節(jié)能量交易的前置條件，且二者的屬性、交易規(guī)則基本類似，故可合并統(tǒng)一為用能權交易。在此基礎上，妥善處理碳排放交易與用能權交易的關系。
用能權側重于能源使用量，企業(yè)在配額內用能免費，超配額則需要付費。此外，鼓勵用能單位使用可再生能源，其自產自用的可再生能源不計入綜合能源消費量。而碳排放權交易側重于溫室氣體排放量，其排放的溫室氣體主要產生于化石能源使用，與用能權交易類似，企業(yè)的額外排放配額需要付費。節(jié)能必然會減少二氧化碳排放，兩者存在一定的聯(lián)系。為減輕企業(yè)負擔，建議履約過程中，用能指標與碳排放配額可在一定范圍內相互抵用。
4、 營造公平的競爭環(huán)境
欲營造符合綠色發(fā)展理念的消費環(huán)境，還需建立完善的資源環(huán)境要素市場，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經濟性進行內化。一方面，加強財稅政策支持，給予參與碳交易體系的企業(yè)，特別是通過技術改進和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等激勵，以補償其相應的綠色投入。另一方面，對于未納入交易體系的企業(yè)，應盡快出臺碳稅等相關制度，將溫室氣體排放的外部不經濟性內化，形成公平的競爭環(huán)境。
