恰逢全國統(tǒng)一碳市場啟動(dòng)前夕，正在進(jìn)行的履約工作也比往年更受關(guān)注。各試點(diǎn)履約進(jìn)展如何?是否真正促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排?圍繞“履約量”與“成交價(jià)”兩大焦點(diǎn)，記者于近日展開走訪。
2017年過半，各碳交易試點(diǎn)再迎“大考”。截至7月7日記者發(fā)稿時(shí)，北京、天津、廣東等試點(diǎn)省市已100%完成履約;上海、深圳履約率均超過95%，并向未按時(shí)完成的企業(yè)下發(fā)最后“通牒”;而湖北、重慶兩地暫未公布其進(jìn)展情況。
盡管企業(yè)表現(xiàn)總體平穩(wěn)，但多位專家仍向記者坦言，目前，碳交易多集中在履約期，碳價(jià)波動(dòng)頻繁、市場不夠活躍等現(xiàn)狀，依然是全國碳市場啟動(dòng)前亟待解決的難題。
履約不均
有地區(qū)100%完成，有地區(qū)“音訊暫無”
“截至7月5日，北京碳市場2016年度履約任務(wù)順利結(jié)束。全市共納入945家重點(diǎn)排放單位，履約率達(dá)到100%，企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理、減少二氧化碳排放的自主性不斷提高。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)介紹。
早在3月1日，北京市發(fā)改委便下發(fā)通知，限定6月15日前完成履約。6月16日，《關(guān)于責(zé)令2016年重點(diǎn)排放單位限期開展二氧化碳排放履約工作的通知》在第一時(shí)間公布，責(zé)令中石化三菱化學(xué)聚碳酸酯(北京)有限公司等22家未按期履約的企業(yè)，須在10個(gè)工作日內(nèi)予以完成，否則將按市場均價(jià)的3至5倍進(jìn)行處罰。7月5日，履約全部完成。
而在廣東地區(qū)，今年已是連續(xù)第3年100%完成履約任務(wù)。全省電力、石化等6個(gè)行業(yè)，共有244家控排企業(yè)完成配額清繳。除常規(guī)履約方式，廣東還首次引入碳普惠核證自愿減排量(PHCER)機(jī)制。即企業(yè)自愿實(shí)施節(jié)水、節(jié)電等方式減少溫室氣體排放，及增加綠色碳匯等低碳行為所產(chǎn)生的減排量，可用于抵消納其當(dāng)年的碳排放。通過PHCER產(chǎn)生的23萬多噸減排量，今年首度用于抵消企業(yè)實(shí)際配額。
作為“后來居上”者，天津市6月30日便完成了全部109家企業(yè)的履約，比往年提早十余天。此前連續(xù)3年100%按期履約的上海市，今年未能保持紀(jì)錄，368家企業(yè)中有1家未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成履約。深圳市納入控排的824家企業(yè)，履約率為97%。
相比上述試點(diǎn)，湖北、重慶兩地的行動(dòng)則相對(duì)緩慢。雖坐擁全國最大規(guī)模的碳市場，湖北卻遲遲沒有公布履約企業(yè)名單。7月4日，湖北省發(fā)改委下發(fā)通知稱，履約截止日期由原來的5月底推遲至7月31日，且到8月4日才收繳企業(yè)履約后剩余未經(jīng)交易的配額。重慶地區(qū)尚未公開履約相關(guān)通知。資料顯示，其2015年度的履約工作實(shí)施于2016年10-11月，比其他試點(diǎn)足足晚了3個(gè)多月。
“總體上看，各試點(diǎn)履約進(jìn)度不一。以重慶為例，無論交易體量，還是交易金額，都遠(yuǎn)低于其他試點(diǎn)。這意味著企業(yè)參與交易較少、積極性不高，到了履約期重視程度自然不夠。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心負(fù)責(zé)人王科向記者表示。此外，各地雖紛紛出臺(tái)處罰措施，但力度尚不足形成壓力，尤其對(duì)不自覺、不主動(dòng)減排的企業(yè)，不足以撼動(dòng)其態(tài)度。
碳價(jià)波動(dòng)
未能真正反映企業(yè)減排成本
關(guān)注各地進(jìn)展的同時(shí)，成交價(jià)格成為履約期的另一焦點(diǎn)。
減排成本低、減排空間大的企業(yè)，可將剩余配額售給配額不足的企業(yè)，從而獲利——這是碳交易的原理所在。故在一定程度上，碳價(jià)反映著一個(gè)地區(qū)或行業(yè)的平均減排成本。但據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，由于各地碳價(jià)波動(dòng)較大、地方碳價(jià)差異明顯等現(xiàn)狀，目前的價(jià)格并不能反映企業(yè)真實(shí)減排成本。
“目前，湖北碳市場成交價(jià)約在21-29元/噸。因受去產(chǎn)能等因素沖擊，現(xiàn)有價(jià)格偏低，已不能顯示出企業(yè)實(shí)際減排成本。”湖北碳排放權(quán)交易中心企劃總監(jiān)張熙坦言。
“2017第二屆中國碳交易市場發(fā)展論壇”執(zhí)行秘書長張軍濤稱，從成交價(jià)格看，北京地區(qū)最高，平均高于50元/噸;上海、深圳等地緊隨其后，在30-40元/噸之間，廣東、天津約為10-16元/噸;價(jià)格偏低的重慶地區(qū)，最低時(shí)每噸甚至只有1元。
記者進(jìn)一步查閱獲悉，上海碳市場的價(jià)格曾在2016年一度跌至4.5元/噸，倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。深圳碳市場從開盤初期的30元/噸，一路飆升至每噸130多元，后又逐步跌回30-50元/噸，價(jià)格波動(dòng)頻繁。
而上述價(jià)格，距離王科的測算還很遠(yuǎn)。“我們通過宏觀計(jì)量模型測算，得出企業(yè)應(yīng)有的邊際減排成本，約為當(dāng)前均價(jià)的一倍左右。可以說，現(xiàn)有碳價(jià)僅是企業(yè)在短期內(nèi)對(duì)配額需求的體現(xiàn)，不僅未反映出碳市場長期的供求關(guān)系，也沒有真正體現(xiàn)企業(yè)的減排成本。”他解釋稱，“大限”將至，不少企業(yè)為完成任務(wù)而匆匆采取交易，導(dǎo)致履約前“量價(jià)齊升”現(xiàn)象頻發(fā)，而非全年穩(wěn)定地開展交易。換句話說，企業(yè)并未真正利用碳交易工具實(shí)現(xiàn)自主減排，交易更像是短期內(nèi)的應(yīng)激反應(yīng)。
“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、北京、重慶等地的交易，有50%以上集中在4-6月。” 張軍濤向記者補(bǔ)充道，“實(shí)際上，2014年首次履約時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)70%以上的交易都是在履約前兩個(gè)月，到去年這一比例已大幅下降。碳市場的建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，需結(jié)合企業(yè)的日常生產(chǎn)加強(qiáng)管理、提早規(guī)劃，主動(dòng)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理。目前，已出現(xiàn)碳配額質(zhì)押、回購、托管、遠(yuǎn)期交易等管理形式，但尚未能普及。下一步，還應(yīng)鼓勵(lì)碳金融創(chuàng)新，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)，增加市場交易的活躍度。”
