25日，商務(wù)部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局共同發(fā)布了《對外投資備案(核準(zhǔn))報告暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。作為引導(dǎo)和規(guī)范對外投資發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性制度，《辦法》建立了“管理分級分類、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒”的對外投資管理模式，明確對外投資備案(核準(zhǔn))按照“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”進(jìn)行管理。

據(jù)商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人介紹，目前，商務(wù)部等部門實行“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式。同時負(fù)面清單明確限制類、禁止類對外投資行業(yè)領(lǐng)域和方向。這有利于有效引導(dǎo)境內(nèi)投資主體預(yù)期和行為，提高政策透明度和穩(wěn)定性。

此外，《辦法》還明確對外投資備案(核準(zhǔn))實行最終目的地管理原則。最終目的地指境內(nèi)投資主體投資最終用于項目建設(shè)或持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的所在地，對于境內(nèi)投資主體投資到最終目的地企業(yè)的路徑上設(shè)立的所有空殼公司，管理部門均不予備案或核準(zhǔn)。

商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人表示，《辦法》在備案(核準(zhǔn))報告信息統(tǒng)一匯總、事中事后監(jiān)管等方面推出了一系列創(chuàng)新性改革舉措，旨在實現(xiàn)對外投資事前、事中、事后全流程的管理，推進(jìn)對外投資健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和對外開放大局。

據(jù)介紹，五年來，我國對外投資成效顯著，躋身對外投資大國行列。我國對外投資流量已連續(xù)兩年位居世界第2位，存量躍升至第6位。對外投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但同時也應(yīng)看到我國對外投資領(lǐng)域還存在一些體制性制度性的問題和障礙，在一定程度上制約了對外投資的發(fā)展。上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，商務(wù)部和有關(guān)部門將根據(jù)《辦法》的要求抓緊制定配套措施，此外，商務(wù)部還將修訂《境外投資管理辦法》，繼續(xù)推進(jìn)境外投資條例制訂工作，研究制定對外投資“黑名單”制度， 提高服務(wù)保障水平等。