寧夏7家火力發(fā)電企業(yè)聯(lián)名向自治區(qū)經(jīng)信委提交報(bào)告，反映自身經(jīng)營困難。報(bào)告稱，2016年以來，神華寧煤集團(tuán)區(qū)內(nèi)煤炭出礦合同價(jià)由200元/噸，先后多次漲價(jià)至目前的320元/噸，并且?guī)?dòng)了區(qū)內(nèi)周邊市場煤價(jià)上漲。受電煤價(jià)格上漲、電量大幅下滑等因素影響，今年以來，區(qū)內(nèi)火電企業(yè)已經(jīng)處于全面虧損狀態(tài)。

從宏觀層面看，發(fā)電企業(yè)的叫苦是情況屬實(shí)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的利潤總額下降了17.5%，煤炭開采和洗選業(yè)則增長了223.6%。而在2013年，則是截然相反的境況，由于煤價(jià)下跌，煤炭開采和洗選業(yè)的利潤總額下降了33.7%，而電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)由于成本下降，利潤總額增長了44%。

眾所周知，煤炭價(jià)格的市場化程度較高，而電價(jià)則還受到比較多的管制。因此，就會(huì)時(shí)不時(shí)地出現(xiàn)電煤價(jià)格已經(jīng)發(fā)生變化而電價(jià)卻未能及時(shí)調(diào)整的情況，導(dǎo)致兩個(gè)行業(yè)就像坐蹺蹺板一樣。發(fā)改委通過實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使電價(jià)能夠隨著煤價(jià)進(jìn)行調(diào)整，但會(huì)存在一定的時(shí)滯。隨著2013年到2016年初煤價(jià)持續(xù)走低，發(fā)改委連續(xù)4次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，其中兩次(2015年4月20日和2016年1月1日)還相應(yīng)下調(diào)了工商業(yè)銷售電價(jià)和一般工商業(yè)銷售電價(jià)，通過這樣的措施，降低了發(fā)電企業(yè)的利潤增速，并向中小微企業(yè)讓出一部分利，減輕了它們的負(fù)擔(dān)。

2016年下半年以來，由于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能以及實(shí)施限產(chǎn)措施(全年作業(yè)時(shí)間不能超過276個(gè)工作日)，煤價(jià)開始大幅上漲。根據(jù)寧夏7家電企提供的煤炭出礦合同價(jià)數(shù)據(jù)，2016年的漲幅高達(dá)60%。但是，2016年電價(jià)卻沒有相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。原因在于，根據(jù)國家發(fā)改委2015年12月31日發(fā)布的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)調(diào)整以年度為周期，于每年1月1日實(shí)施。

去年11月，有媒體報(bào)道，4家電力央企聯(lián)合給陜西省政府提交報(bào)告，要求政府對電價(jià)進(jìn)行上調(diào)。他們應(yīng)該是想趕在2017年1月1日促成電價(jià)上調(diào)。不過，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在1月初通過答記者問的形式表示，2017年1月1日全國煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將不作調(diào)整。該負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式測算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國平均應(yīng)上漲每千瓦時(shí)0.18分錢。聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.20分錢時(shí)，當(dāng)年不調(diào)整，調(diào)價(jià)金額納入下一周期累計(jì)計(jì)算。就是這0.02分錢的差距，導(dǎo)致今年電價(jià)上漲無望。發(fā)電企業(yè)可能要慨嘆：煤價(jià)，你為什么不干脆再多漲點(diǎn)呢?

應(yīng)漲0.18分而未漲，意味著發(fā)電企業(yè)每度電的利潤會(huì)減少0.18分，而更讓他們擔(dān)憂的是，如果今年煤價(jià)繼續(xù)上漲，他們的利潤損失就會(huì)更大。既然電價(jià)上漲無望，發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)而要求控制煤價(jià)。這次寧夏7家電企的報(bào)告沒有要求上調(diào)電價(jià)，而是建議政府協(xié)調(diào)煤企盡快降低煤價(jià)至260元/噸以內(nèi)。另外，他們還建議政府協(xié)調(diào)減少直接交易電價(jià)讓利幅度或暫緩直接交易。

使煤價(jià)維持穩(wěn)定，不但是電企的期盼，其實(shí)也是發(fā)改委正在考慮的問題。去年供暖季節(jié)開始后，煤炭行業(yè)限產(chǎn)276個(gè)工作日的規(guī)定暫停實(shí)施，以保證煤炭的充足供應(yīng)。煤價(jià)隨之出現(xiàn)下滑，有煤企希望在供暖季節(jié)結(jié)束之后恢復(fù)限產(chǎn)措施，以推動(dòng)煤價(jià)上漲。但是，3月初煤價(jià)又開始上漲。因此，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，煤炭市場供求關(guān)系得到了明顯改善。2017年已沒有必要再大范圍實(shí)施煤礦減量化生產(chǎn)措施。

但今年煤炭行業(yè)還會(huì)繼續(xù)去產(chǎn)能，根據(jù)政府工作報(bào)告，要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。而面臨煤價(jià)上漲壓力的電力行業(yè)也要去產(chǎn)能，今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。電力去產(chǎn)能可能會(huì)使發(fā)電量有所減少。如果電煤價(jià)格繼續(xù)上漲而電價(jià)不能上調(diào)，一部分電企將會(huì)減少生產(chǎn)。如果這兩部分減產(chǎn)同時(shí)發(fā)生，一些地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張的局面。而如果電力去產(chǎn)能與電企主動(dòng)減產(chǎn)能夠結(jié)合起來。對供給的影響則會(huì)小很多。

隨著去產(chǎn)能更加深入，涉及到的問題會(huì)越來越多。煤炭去產(chǎn)能會(huì)影響到電企的利潤以至電價(jià)，電力去產(chǎn)能可能會(huì)影響到電力供應(yīng)以及工業(yè)生產(chǎn)。因此，下一步推進(jìn)去產(chǎn)能，更加需要各方面的協(xié)同，以盡量避免對物價(jià)和生產(chǎn)的影響。去產(chǎn)能不是一項(xiàng)獨(dú)立的改革，它還需要配套的改革。