農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前及今后我國(guó)全面深化改革的重要任務(wù)之一。這場(chǎng)改革將推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展上培育出經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、催生新動(dòng)能，引發(fā)農(nóng)村能源從生產(chǎn)到消費(fèi)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前及今后我國(guó)全面深化改革的重要任務(wù)之一。通過改革將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，生物質(zhì)能源在我國(guó)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)作用將得以體現(xiàn)。這場(chǎng)改革將推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展上培育出經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、催生新動(dòng)能，引發(fā)農(nóng)村能源從生產(chǎn)到消費(fèi)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。

一、農(nóng)作物秸稈及林業(yè)剩余物供給失衡。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈及谷殼約9億多噸，其綜合利用主要包括“肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化”等產(chǎn)業(yè)，其中肥料化(含秸稈還田)、飼料化、基料化、原料化等年利用量約6億噸，其余約3億噸秸稈唯有通過能源化實(shí)現(xiàn)有效利用。當(dāng)前，種種原因?qū)е挛覈?guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過慢，沒有真正承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任與使命。農(nóng)作物秸稈大量過剩，農(nóng)民季節(jié)性焚燒帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染。強(qiáng)力推行農(nóng)作物秸稈禁燒令，卻轉(zhuǎn)而導(dǎo)致秸稈過量還田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，糧食減產(chǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。在我國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用問題上，矛盾已十分突出。此外，我國(guó)每年產(chǎn)生林業(yè)剩余物約3.5億噸，人與畜禽糞便約30億噸，未得到全面有效利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

另一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)中綠色能源商品剛性需求不斷增長(zhǎng)，需求市場(chǎng)動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)。唯有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可破解當(dāng)前的供給失衡難題。

二、大力發(fā)展生物質(zhì)能源是重要抓手。我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家，或與國(guó)內(nèi)其他可再生能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能等相比，差距懸殊。在北歐國(guó)家，生物質(zhì)能源在民用能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比達(dá)60%—80%，而我國(guó)不到10%;風(fēng)能、太陽(yáng)能在我國(guó)已出現(xiàn)投資嚴(yán)重過剩，而生物質(zhì)能源投資嚴(yán)重不足。

我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈及林業(yè)剩余物總量約12.5億噸，此外還有約40億畝宜林地和超過10億畝低產(chǎn)林可作為種植能源林基地進(jìn)行開發(fā)。通過農(nóng)業(yè)秸稈及林業(yè)剩余物原料供應(yīng)紐帶，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)還可天然對(duì)接精準(zhǔn)扶貧。生物質(zhì)能源可生產(chǎn)出高清潔、高穩(wěn)定性的電能、熱能、燃?xì)狻⑷加?、冷源等五種能源商品，可滿足農(nóng)村能源消費(fèi)市場(chǎng)需求，改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，同時(shí)該產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益顯著，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

三、發(fā)展專業(yè)合作社，建設(shè)原料收儲(chǔ)運(yùn)體系。大力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，必須建設(shè)完善的原料收儲(chǔ)運(yùn)體系。應(yīng)通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將農(nóng)作物秸稈及林業(yè)剩余物收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)納入農(nóng)林業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)機(jī)制”原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定相應(yīng)的金融、財(cái)稅、科技、環(huán)保、土地、精準(zhǔn)扶貧等系列優(yōu)惠政策，并通過立法及強(qiáng)有力措施保障實(shí)施;堅(jiān)持走“機(jī)械化、電氣化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”道路，不僅將農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低原料獲取成本，提升終端商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;而且有利于保障農(nóng)作物秸稈及林業(yè)剩余物收集、加工、儲(chǔ)存的安全性、穩(wěn)定性與產(chǎn)品質(zhì)量可靠性，滿足能源生產(chǎn)企業(yè)對(duì)原料質(zhì)量及數(shù)量要求。

發(fā)展專業(yè)合作社組織是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。專業(yè)合作社是經(jīng)營(yíng)管理原料收儲(chǔ)運(yùn)體系的主體，是一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的橋梁與紐帶，地方黨委和政府應(yīng)肩負(fù)起大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的專業(yè)合作社的責(zé)任并納入政績(jī)考核范圍。

專業(yè)合作社實(shí)行成員出入社自愿原則，理事長(zhǎng)由合作社成員民主選舉產(chǎn)生。合作社將吸納部分建檔立卡貧困戶家庭勞動(dòng)力入社，通過能人帶動(dòng)，使其實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)致富。

四、促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在于打破壟斷，通過制定積極產(chǎn)業(yè)政策及立法確保實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源商品市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施非糧生物質(zhì)燃油、燃?xì)馍唐穭傂允袌?chǎng)配額措施，建立公平市場(chǎng)，變革能源管理體制機(jī)制，釋放增量與存量市場(chǎng)空間，為創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)。生物質(zhì)能源適宜于建設(shè)分布式、分散式生產(chǎn)與運(yùn)行管理體系，以社區(qū)為單元的微型能源供給模式將是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村將以生物質(zhì)能源為主體完成“自主、安全、穩(wěn)定”體系建設(shè)，降低能源對(duì)外依存度，化解能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

大力發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，將實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)民脫貧致富奔小康，改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民“土灶炒菜做飯”等原始生物質(zhì)能源使用方式，讓廣大農(nóng)民全面享受現(xiàn)代綠色能源商品為生活帶來(lái)的改善。