發(fā)展事關(guān)一個國家的政治、經(jīng)濟、環(huán)境、國防等各個方面，是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和““兩個一百年”戰(zhàn)略目標的重要保障。習(xí)近平總書記提出“能源革命”時特別強調(diào)，“必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道”。

推進“能源革命”不可能一蹴而就，在此過程中需時時把握好一個關(guān)鍵問題：我們必須走在正確的、“順應(yīng)能源大勢”的軌道上——既要符合科學(xué)規(guī)律、又要適合我國國情，絕不能犯重大方向性的錯誤、讓“劣幣驅(qū)良幣”。

在我國的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如何確立更加適合我國國情的能源結(jié)構(gòu)?如何提升我國能源的自主保障能力?如何建立更加科學(xué)有效的能源產(chǎn)業(yè)政策?這些關(guān)于能源產(chǎn)業(yè)的方向性問題，都需要認真研究探索。

當前能源行業(yè)值得注意的幾種現(xiàn)象

1.霧霾污染肆虐情況下，清潔電力每年浪費1300億度，相當于1.6個三峽工程被閑置。

近30年我國經(jīng)濟發(fā)展高度依賴煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)是當前嚴重霧霾的重要原因。我國人口不到全球20%，國土面積僅占世界7%，但每年煤炭消耗量早在2011年就已高達全球一半，且又主要集中在我國東中部地區(qū)，導(dǎo)致污染物濃度大大超過了大氣環(huán)境的承載力極限。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，用清潔能源代替燃煤是根治霧霾的必然選擇，也是發(fā)達國家?guī)资昵爸卫砜諝馕廴镜墓餐?jīng)驗。

然而，在近年我國社會新增用電需求已完全可用新增的可再生能源來滿足的情況下，清潔電力的浪費(棄水、棄風(fēng)、棄光)卻越來越嚴重。2016年僅川滇兩省已投運水電站的棄水電量就高達800億度，三北地區(qū)棄風(fēng)棄光電量500多億度。我國每年白白扔掉的清潔電力已至少在1300億度水平。

1300億度電/年是什么概念?比北京、天津、江西等14省份的各自年用電量還多，相當于1.6個三峽工程完全被閑置，相當于湘鄂贛等內(nèi)陸地區(qū)根本不必冒長江核泄漏之巨大風(fēng)險、建設(shè)18個百萬千瓦級核電站(每年產(chǎn)生約500噸核廢料)，相當于燃煤電廠每年可減少約6000萬噸煤炭的消耗、減排1.1億噸CO2和180萬噸SO2。

而更糟糕的是，目前的驚人浪費還遠未“見頂”。隨著在建水電站的投運，“十三五”期間僅川滇兩省的棄水電量就將從目前每年800億度飆升至1000億度以上。

2.在國家嚴控產(chǎn)能過剩情況下，已嚴重過剩的煤電裝機卻仍在擴容。

近年電力總體供大于求，燃煤電廠2016年設(shè)備平均利用小時已降至4165小時，為1964年以來最低水平。但因火電項目核準權(quán)下放，全國煤電建設(shè)不僅沒有放緩，反而出現(xiàn)了前所未有的高潮。2015年全國各地上馬的火電項目120個、新增裝機7000萬千瓦，規(guī)模為“十二五”之最。四川省甚至在火電嚴重虧損、近2000萬千瓦水電無處消納的情況下，還核準了2臺百萬千瓦的煤電機組上馬。盡管2016年國家能源局為遏制煤電無序擴張下發(fā)了一系列文件，但并未徹底扭轉(zhuǎn)局勢，當年仍新增裝機約5000萬千瓦，“搶建煤電”大潮下甚至發(fā)生了江西豐城電廠“11˙24”特別重大安全事故。“十三五”電力規(guī)劃確定2020年我國煤電裝機“力爭控制在11億千瓦以下”，但目前投運和在建的裝機規(guī)模就已高達12億千瓦。

煤電逆勢擴張與中央“去產(chǎn)能、去庫存”方針背道而馳，且孕育著巨大金融風(fēng)險。目前五大發(fā)電集團的資產(chǎn)負債率均超過80%，遠高于國資委為央企設(shè)定的70%警戒線。

3.在送電通道具備情況下，受端省寧用當?shù)孛弘娨膊灰ǖ岜阋饲鍧嵉乃姟?/p>

火電大擴容的直接后果是嚴重擠占了可再生能源的市場空間，該建的跨省送電通道被擱淺、該輸出的電力輸不出去，省際壁壘和地方保護已成清潔能源發(fā)展的嚴重羈絆。比如，2013年建成的四川德陽至陜西寶雞的德寶直流輸電線路，盡管四川水電比火電便宜0.10元/度，但陜西因當?shù)鼗痣娧b機大量過剩而不愿接受，致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處于閑置狀態(tài)。

另外，雅礱江是我國第三大水電基地，早已納入國家規(guī)劃的“雅中特高壓直流工程”本為雅礱江中游水電外送江西而設(shè)計、原計劃2018～2019年建成投產(chǎn)，但因江西要上馬600萬千瓦的煤電，使得這條已具備開工條件的輸電工程被擱淺，原本明確的落地點不再明確。若此關(guān)鍵問題繼續(xù)模糊下去，該輸電通道就無法開工建設(shè)，更不可能在2020年前“建成投產(chǎn)”，屆時雅礱江中游在建、擬建的750萬千瓦水電(已列入“十三五”電力規(guī)劃)，每年將至少白白流失300億度以上的清潔電力。

4.在“風(fēng)光”財政補貼負擔(dān)越來越大的情況下，不需補貼的水電卻無法優(yōu)先消納。

雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但十幾年來水電一直未能享受風(fēng)電、太陽能等非水可再生能源的主要激勵政策。

水電當前上網(wǎng)電價一般比火電低0.10元/度、比風(fēng)電低0.30元/度、比光伏低0.60元/度，且電能質(zhì)量好，可謂“物美價廉”。而現(xiàn)行政策在大大推動風(fēng)電光伏發(fā)展的同時，也導(dǎo)致我國財政補貼資金缺口越來越大，抬高了全社會用電成本。盡管可再生能源電價附加征收標準一再提高，但2015年前補貼資金缺口已高達400億元，2020年還將擴大到750億元。如何拓展可再生能源補貼的資金規(guī)模已是當務(wù)之急，而依靠國家補貼、不能“斷奶”也成為風(fēng)電、光伏備受詬病的重要原因之一。

此外，全國“一刀切”的非水可再生能源激勵政策已造成某些地區(qū)投資失序。比如，近8年來云南風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模迅速擴大(年均增幅78.8%)，其全額保障性收購政策讓本已非常嚴重的云南棄水雪上加霜，不利于發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制。