曾經(jīng)的“虧損王”陜西煤業(yè)，2015年虧損近30億元，2016年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤25億元至30億元。武鋼股份(現(xiàn)已退市)從2015年虧損超過75億元中扭虧，2016年預(yù)計(jì)盈利4.06億元。截至目前，65家預(yù)報(bào)業(yè)績的煤炭、鋼鐵上市公司中，54家盈利報(bào)喜，其中有36家成功扭虧為盈。

不僅是上市公司，而且是整個行業(yè)在供給側(cè)改革中迎來轉(zhuǎn)機(jī)。工信部副部長徐樂江17日在國新辦發(fā)布會上介紹，2016年鋼鐵企業(yè)利潤同比增長2.02倍，虧損企業(yè)虧損額比2015年同比下降了51%。

從虧損面逾八成到大部分公司扭虧為盈，煤炭、鋼鐵上市公司一年業(yè)績驚天逆轉(zhuǎn)背后是供給側(cè)改革提供的巨大推力。這一份份業(yè)績喜報(bào)，也報(bào)出了供給側(cè)改革一年成效之喜。

從煤炭行業(yè)執(zhí)行減量生產(chǎn)工作制度到實(shí)施逆向調(diào)控，從兩大鋼鐵企業(yè)寶鋼武鋼合并到著手清空“地條鋼”，檢視過去一年煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能過程發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)改革需要處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求四大關(guān)系。

這也是2017年供給側(cè)改革攻堅(jiān)所要遵循的。在去產(chǎn)能量化目標(biāo)下，我們需要怎樣的企業(yè)?怎樣的市場?怎樣的能源或產(chǎn)品?怎樣的行政管理手段?

煤鋼上市公司接連報(bào)喜

2016年2月上旬，國務(wù)院先后公開發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》兩個重磅文件(業(yè)界分別稱“6號文”、“7號文”)。由此，兩個均存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的傳統(tǒng)行業(yè)有了更密切的連結(jié)。

設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金、嚴(yán)格要求依法依規(guī)淘汰落后過剩產(chǎn)能等多項(xiàng)政策是針對兩大行業(yè)的共同政策工具。針對煤炭行業(yè)，又額外提出了276個工作日減量生產(chǎn)制度。

在政府有形之手的一系列引導(dǎo)下，2016年我國累計(jì)淘汰煤炭產(chǎn)能3億噸左右，超出預(yù)定目標(biāo)5000萬噸，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量同比下降9.4%;累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸，超額完成4500萬噸的計(jì)劃目標(biāo)。

從嚴(yán)重寬松到緊平衡，供求關(guān)系的急速變化令市場預(yù)期發(fā)生改變，煤炭、鋼鐵價格觸底回升。環(huán)渤海動力煤指數(shù)從2016年年初的370元/噸漲至年內(nèi)最高點(diǎn)607元/噸，螺紋鋼期貨價格則從2015年12月的最低價1600元/噸一路上漲到2016年12月最高位3500元/噸水平線。

諸多深陷巨虧泥淖的企業(yè)也得以喘息，2015年的“巨虧王”們紛紛翻身。2015年巨虧29.89億元的陜西煤業(yè)，預(yù)計(jì)2016年將實(shí)現(xiàn)利潤25億元-30億元，中煤能源從前年虧損25.2億元轉(zhuǎn)為預(yù)計(jì)盈利18億元-22億元。

陜西煤業(yè)、中煤能源將這一奇跡歸結(jié)于2016年供給側(cè)改革政策影響，稱去產(chǎn)能使煤價企穩(wěn)回升，公司盈利能力大幅提高。

鋼鐵行業(yè)業(yè)績轉(zhuǎn)變與煤炭行業(yè)驚人相似。除武鋼股份外，2015年虧損73.6億元的酒鋼宏興預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)盈利7800萬元，馬鋼股份預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)凈利潤12.28億元，上年同期為虧損48.043億元。鞍鋼股份預(yù)計(jì)去年實(shí)現(xiàn)凈利潤16.1億元，比上年同期增加62.03億元。

績優(yōu)公司則再創(chuàng)業(yè)績高點(diǎn)。寶鋼股份預(yù)計(jì)2016年全年凈利增幅高達(dá)770%;河鋼股份預(yù)計(jì)盈利15億元-16億元，同比增長161.57%-179.01%。

“作為去年供給側(cè)改革成果最為顯著的行業(yè)之一，鋼鐵業(yè)大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，確實(shí)在促進(jìn)企業(yè)扭虧為盈中發(fā)揮了重要作用，政府在執(zhí)行力度上動了真格。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)說。

而在去產(chǎn)能促進(jìn)行業(yè)回暖的過程中，政府的財(cái)政補(bǔ)貼托底政策發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，幫助企業(yè)平穩(wěn)度過落后和過剩產(chǎn)能出清期。酒鋼宏興公告顯示，截至2016年11月25日，公司累計(jì)收到化解產(chǎn)能財(cái)政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金2.26億元，并用于化解產(chǎn)能過程中職工分流安置工作相關(guān)的費(fèi)用支出。

*ST八鋼收到財(cái)政部撥付的中央企業(yè)2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，增加去年非經(jīng)常性收益約0.95億元。

“政府在企業(yè)職工的分流安置方面起到了重要的穩(wěn)定托底作用，保障了鋼鐵去產(chǎn)能工作的平穩(wěn)推進(jìn)。”李新創(chuàng)說。

強(qiáng)勢政策先于量化目標(biāo)出場

2016年煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，政府的手段可謂“大刀闊斧”。2017年，供給側(cè)改革又將選擇何種路徑，備受期待。

盡管今年煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的量化目標(biāo)尚未出臺，但可以確定的是，對落后產(chǎn)能，政策一如2016年毫不留情，最典型的例子則是今年上半年前清空“地條鋼”。

日前，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)有保有壓政策促進(jìn)鋼材市場平衡運(yùn)行的通知》首次明確，2017年6月底前依法全面取締生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐產(chǎn)能，嚴(yán)禁向制售“地條鋼”的企業(yè)提供任何形式的授信支持。

更多的政策消息已在業(yè)界流傳，如煤炭行業(yè)276個工作日減量生產(chǎn)制度即將再度開啟等。

凡此種種證明，在今年煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能中，政府的強(qiáng)勢政策已出場。業(yè)內(nèi)外已將煤鋼行業(yè)前景與供給側(cè)改革捆綁在一起，期待煤鋼去產(chǎn)能過程中處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系。

2月17日，國家能源局公布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中提出，今年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。這一低于市場預(yù)期的指標(biāo)令煤炭行業(yè)人士倍感意外。

“無論從國家發(fā)改委、中煤協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人的此前講話流露的信息，還是各煤炭主要產(chǎn)地公布的去產(chǎn)能計(jì)劃，淘汰產(chǎn)能都遠(yuǎn)高于5000萬噸。”資深煤炭行業(yè)研究人士、今日智庫總經(jīng)理薛文林接受上證報(bào)記者采訪時表示，能源局這組數(shù)據(jù)只占淘汰產(chǎn)能的一部分。去年下半年，相關(guān)部門多次提到要通過減量置換方式用先進(jìn)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能，預(yù)計(jì)今年這項(xiàng)工作將全面啟動，從而減少低端供給和無效供給，擴(kuò)大有效供給和中高端供給。

由于去年是供給側(cè)改革發(fā)力的第一年，政策工具比較多，效果也是立竿見影，特別是276個工作日政策短期內(nèi)令煤價大幅提升。但從深層次看，煤價急速上漲也對下游電力等行業(yè)造成了較大沖擊。

“政府調(diào)控在與市場力量的拉鋸戰(zhàn)中，既不能對市場過分強(qiáng)硬但也不能缺位，一定會適當(dāng)且靈活運(yùn)用政策工具來保障經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。276個工作日制度逐步演變?yōu)?lsquo;在276-330個工作日之間靈活調(diào)整’就充分證明了這一點(diǎn)。”一位煤炭業(yè)專家說。

這位專家說，在供給側(cè)改革中，更多應(yīng)實(shí)施市場化行業(yè)重組，做減法去掉幾個企業(yè)，才能做加法迎來有競爭力的企業(yè);減少無效供給，提供有效的高端供給。傳統(tǒng)行業(yè)也只有度過短期的陣痛，才能迎來長期的前景。

事實(shí)上，國家發(fā)改委副主任連維良去年底就在公開場合表示，發(fā)改委正在研究推進(jìn)煤企上下游相關(guān)行業(yè)跨行業(yè)兼并重組，將支持打造跨行業(yè)、區(qū)域、所有制的企業(yè)平臺。

今年初，國務(wù)院國資委舉行央企、地方國資委負(fù)責(zé)人會議提出，要推動企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合。

在企業(yè)層面上，寶武合并提供了首個供給側(cè)改革“加減法”范本。兩家合并后的粗鋼產(chǎn)量合計(jì)達(dá)到5840萬噸，位居中國第一、全球第二。業(yè)內(nèi)人士指出，合并后將優(yōu)化企業(yè)資源配置，重合產(chǎn)品發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，區(qū)域布局更趨合理化，并推動鋼鐵去產(chǎn)能。

地方的“加減法”也在做起。

山西省副省長王一新近日在山西焦煤集團(tuán)調(diào)研時表示，要切實(shí)用好西山煤電這個上市平臺，通過上市公司解決企業(yè)的體制機(jī)制問題，同時充分發(fā)揮好市場化融資功能，通過一段時期的努力，切實(shí)把這個平臺打造成為全國乃至全世界煉焦煤市場上的龍頭老大;山西焦煤西山煤電要認(rèn)真謀劃好未來的定位和發(fā)展方向，切實(shí)推動內(nèi)部專業(yè)化重組。

“下一波的煤炭供給側(cè)改革紅利或在兼并重組中收獲。”一位熟悉煤炭企業(yè)的市場分析人士如是說。