神木縣位于秦晉蒙能源金三角腹地，是國家陜北能化基地的核心區(qū)域，煤炭資源得天獨(dú)厚，探明儲量達(dá)523億噸，占陜北煤田已探明煤炭資源總儲量的1/3，在全國能源供給中占有相當(dāng)重要的位置。自2015年11月以來，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上明確指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……”。從此，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新的概念迅速成為熱詞，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界、企業(yè)界、政府等各方面的高度關(guān)注。“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，其中“去產(chǎn)能”居首位，國家將鋼鐵、煤炭行業(yè)作為去產(chǎn)能的突破口，至此煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革被推上了風(fēng)頭浪尖。作為煤炭資源大縣的神木，如何借此次改革的新機(jī)遇，持續(xù)打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?下面結(jié)合自己的工作實(shí)際，談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、神木縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

經(jīng)過近30年的發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)已成為神木縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2015年，神木縣境內(nèi)共有煤礦117處，產(chǎn)能22190萬噸/年，原煤產(chǎn)量22000萬噸/年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值750億元，占全部國民生產(chǎn)總值的87%。按照“神木縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)”，到2020年末：煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.3億噸—2.6億噸，煤炭洗選能力達(dá)到2.3億噸/年。因此，未來一段時(shí)間，煤炭經(jīng)濟(jì)仍將是全縣經(jīng)濟(jì)的核心。但是單純依靠煤炭產(chǎn)量的增長實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長還是比較困難的，眾所周知，受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境持續(xù)低迷和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩影響，自2012年4月起，煤炭價(jià)格37個(gè)月以來持續(xù)下跌，從去年6月份開始，隨著全國煤炭供給側(cè)改革全面深入推進(jìn)，煤炭產(chǎn)量下降，供給收縮，價(jià)格開始回升，但國家方面仍沒有放松煤炭去產(chǎn)能，堅(jiān)持認(rèn)為“煤價(jià)上漲不能成為放松煤炭去產(chǎn)能的借口”，呼吁“各地應(yīng)充分認(rèn)識到去產(chǎn)能政策是重塑煤炭市場健康運(yùn)行、煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要抓手，繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行中央政策，淘汰落后產(chǎn)能，凈化市場空氣”。

近年來，國家大范圍地區(qū)霧霾頻發(fā)，大家公認(rèn)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成中國大氣污染的主要原因，國家制定的《大氣污染防治行動計(jì)劃》明確提出：要控制煤炭消費(fèi)總量，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下(2012年煤炭在一次能源消費(fèi)中占75%左右)，因此，未來中國煤炭消費(fèi)比重將顯著回落。另據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國煤礦總規(guī)模為57億噸：正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，加之進(jìn)口煤沖擊，煤炭市場供大于求的矛盾還將十分突出。此外，隨著《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)的有力實(shí)施，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理、新能源開發(fā)等多重因素疊加，今后煤炭作為一次能源的需求將進(jìn)一步減少。

但我國富煤、貧油、少氣的資源儲量特點(diǎn)決定了在較長時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將成為主要能源消費(fèi)品，國家提出“推廣先進(jìn)清潔發(fā)展技術(shù)，促進(jìn)煤炭分級分質(zhì)清潔高效利用，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值和使用效率，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的發(fā)展理念。2015年，國家能源局發(fā)布的《煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃(2015-2020年)》又明確將以中低溫干餾制氣、制油為主要產(chǎn)品路線的煤炭分質(zhì)分級梯級利用列入國家煤炭清潔高效利用戰(zhàn)略中，鼓勵(lì)低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，鼓勵(lì)煤化電熱一體化發(fā)展。

二、發(fā)展蘭炭產(chǎn)業(yè)是煤炭供給側(cè)改革的有效途徑

神木煤炭質(zhì)量優(yōu)良，屬含油率高、特低灰、特低硫、特低磷、高發(fā)熱量、高揮發(fā)性的不粘或弱粘煤，是優(yōu)質(zhì)的動力煤、化工用煤和環(huán)保煤，在國際能源市場上有很強(qiáng)的知名度，在當(dāng)前嚴(yán)格的燃煤排放控制形勢下，市場競爭力在日益凸顯。但是煤炭去產(chǎn)能政策要嚴(yán)格執(zhí)行，靠煤炭產(chǎn)量的增長實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是不可能的。所以，神木進(jìn)行煤炭供給側(cè)改革、化解矛盾的著力點(diǎn)，應(yīng)該放在“提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”上。

國家提出的“實(shí)現(xiàn)煤炭分級分質(zhì)清潔高效利用，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值和使用效率，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是非常正確的思路，即進(jìn)行煤的加工轉(zhuǎn)化。目前，煤炭加工轉(zhuǎn)化主要有兩個(gè)方向，一是發(fā)展以焦炭、電石、合成氨、甲醇等為代表的傳統(tǒng)煤化工，這些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，正在進(jìn)行深度調(diào)整;第二個(gè)方向是發(fā)展以煤直接液化、間接液化、煤制天然氣，以及低碳醇、乙醇、乙二醇，甲醇下游二甲醚、合成油、烯烴、芳烴等為代表的現(xiàn)代煤化工。這些項(xiàng)目在技術(shù)成熟度方面還有待進(jìn)一步完善，在經(jīng)濟(jì)性方面，普遍投資高，市場風(fēng)險(xiǎn)大，效益保障難，特別是在低油價(jià)時(shí)代，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品的市場競爭力明顯不足。

那么，對于神木來說煤炭加工轉(zhuǎn)化到底該如何發(fā)展呢?《國家“十三五”規(guī)劃綱要》《煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃(2015—2020年)》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計(jì)劃(2016-2030年)》等文件已釋放出大量信息，即加強(qiáng)煤炭分級分質(zhì)利用技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展大型煤炭熱解技術(shù)。神木縣近年來圍繞煤炭分級分質(zhì)、清潔高效利用，在諸多方面已經(jīng)取得了不少成功的范例，最顯著的成果就是煤在中低溫條件下干餾熱解產(chǎn)業(yè)——蘭炭，蘭炭產(chǎn)業(yè)也將在“十三五”期間獲得有力的政策傾斜，迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

大力發(fā)展蘭炭產(chǎn)業(yè)，是神木乃至全國煤炭供給側(cè)改革的有效途徑，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)還表現(xiàn)在：第一，蘭炭產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊。蘭炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了煤炭能源向固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)三種能源的高效轉(zhuǎn)化，富產(chǎn)煤焦油、煤氣和清潔燃料，能夠彌補(bǔ)我國富煤、貧油、少氣的能源現(xiàn)狀，可大幅度降低對進(jìn)口油氣資源的依賴，保障我國能源安全。近年來，蘭炭替代原煤散燒在環(huán)境治理方面的作用逐步被認(rèn)可，并被納入國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《民用散煤、民用型煤》鼓勵(lì)作為民用清潔燃料應(yīng)用，市場前景非常廣闊。2016年10月26日，國家環(huán)保部發(fā)布的《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南(試行)》將蘭炭正式納入國家優(yōu)質(zhì)煤范疇予以推廣應(yīng)用，以治理民用燃煤燃燒污染。2016年12月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》促進(jìn)煤炭清潔利用章節(jié)中，明確蘭炭為潔凈煤，積極推廣其在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施散煤替代。此外，蘭炭在還原劑、吸附材料、高爐噴吹等領(lǐng)域的應(yīng)用也在不斷拓展。

第二，蘭炭生產(chǎn)工藝技術(shù)成熟。蘭炭發(fā)源于神木，經(jīng)過20多年的迅速發(fā)展，蘭炭生產(chǎn)工藝技術(shù)不斷進(jìn)步。本土企業(yè)神木縣三江煤化工有限公司取得了許多專利技術(shù)，大批科研院所、專家學(xué)者紛紛投入研發(fā)，涌現(xiàn)出了各式生產(chǎn)裝置，配套裝置，下游產(chǎn)業(yè)鏈也在迅速發(fā)展，形成了新的特色產(chǎn)業(yè)集群。

第三，蘭炭投資小、能耗低、經(jīng)濟(jì)效益顯著。蘭炭裝置的噸煤投資在200元左右。煤氣化制甲醇、煤制油等裝置的噸煤轉(zhuǎn)化投資均在1000元以上。單位投資的顯著差距導(dǎo)致熱解技術(shù)具有顯著的優(yōu)勢，此外能耗低、水耗低，非常適合水資源短缺地區(qū)發(fā)展。

三、神木蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

神木蘭炭產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)土法式、平廂式及直立式生產(chǎn)，已逐步成為承接原煤生產(chǎn)和載能工業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，成為上接原煤開采，下連載能、化工、電力等產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，有力帶動了交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并開始進(jìn)入清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用的新階段。但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行、市場需求嚴(yán)重不足，蘭炭產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中也出現(xiàn)諸如：產(chǎn)能過剩矛盾突出、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯、集中度低和生產(chǎn)規(guī)模小、“小蘭炭”危害市場等方面的問題，要想持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮，抓住此次“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的契機(jī)，從生產(chǎn)供給側(cè)入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，解決有效供給不適應(yīng)市場需求變化等問題，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡。

下面結(jié)合2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于供給側(cè)改革“三去一降一補(bǔ)”的思路和神木縣的實(shí)際建議如下。

第一，去產(chǎn)能。目前神木縣建成60萬噸/年及以上規(guī)模的蘭炭生產(chǎn)企業(yè)有47家，總規(guī)模為3150萬噸，另外還有約400萬噸不符合產(chǎn)業(yè)政策的違規(guī)產(chǎn)能。神木蘭炭產(chǎn)能過剩不同于其他行業(yè)的產(chǎn)能過剩，它是一種相對過剩。由于神木蘭炭生產(chǎn)方式的單一化，目前SJ-III型干餾爐是神木縣的主力爐型，占到90%，原料須用30-80mm塊煤，縣內(nèi)塊煤產(chǎn)率只有25%左右，塊煤供應(yīng)持續(xù)緊張，有近一半建成的蘭炭裝置面臨無煤可用的窘境。特別是2016年以來煤炭去產(chǎn)能措施的有力實(shí)施，導(dǎo)致這一競爭越加激烈，產(chǎn)能過剩矛盾更加突出。蘭炭產(chǎn)能過剩另一個(gè)表現(xiàn)是市場需求不足，原因有如下幾方面：一是傳統(tǒng)的下游市場電石、鐵合金、硅鐵等屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受到國家嚴(yán)格限制，未來將有一批落后產(chǎn)能遭淘汰，對蘭炭的需求減少;二是鋼鐵領(lǐng)域積極響應(yīng)供給側(cè)改革的號召，在“十三五”期間要壓縮粗鋼產(chǎn)能1億到1.5億噸，對蘭炭的需求也將隨之減低;三是蘭炭作為清潔燃料的市場尚未完全鋪開，短期內(nèi)需求量很少，長期受新能源發(fā)展、其它清潔燃料應(yīng)用等的影響需求量也非常有限。

只有通過去產(chǎn)能，供需嚴(yán)重失衡方面才能夠得到改善，蘭炭的價(jià)格和蘭炭企業(yè)的盈利能力才能實(shí)現(xiàn)回升。各級各界要綜合運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)保、法律等多種手段，通過有序減量化發(fā)展塊煤干餾、淘汰落后、優(yōu)化存量、轉(zhuǎn)型升級等，努力化解產(chǎn)能過剩。

第二，調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)要從兩方面進(jìn)行，一是適應(yīng)原料供需平衡抑制新增塊煤干餾項(xiàng)目，積極發(fā)展小粒煤、面煤干餾;二是以市場需求為驅(qū)動，精細(xì)化組織生產(chǎn)，靈活生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，提高供給質(zhì)量;三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，讓生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品升級換代。

第三，補(bǔ)短板。神木雖然是蘭炭主產(chǎn)區(qū)，但精細(xì)化的、質(zhì)量穩(wěn)定的、適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品還是比較少的;大多數(shù)蘭炭生產(chǎn)企業(yè)存在生產(chǎn)方式粗放、自動化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題;此外，蘭炭集中度低和生產(chǎn)規(guī)模小引發(fā)的一系列問題愈加嚴(yán)重，如：缺少話語權(quán)，在原料采購、產(chǎn)品定價(jià)、交易方式等方面處于弱勢，造成資源浪費(fèi)和分散，裝備水平提升及技術(shù)進(jìn)步緩慢等。這就需要蘭炭產(chǎn)業(yè)在降本增效、提高集中度、市場拓展、疏通中間環(huán)節(jié)等方面下功夫，該抱團(tuán)的抱團(tuán)，該重組的重組，重新看待這個(gè)行業(yè)，看待市場，爭取做到2025年能夠真正出現(xiàn)三到五家比較有競爭力的超大型的蘭炭企業(yè)。

第四，理順供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。2016年最熱的是供給側(cè)改革，但是我們不能忽略需求側(cè)，供給側(cè)改革的立足點(diǎn)應(yīng)該是需求側(cè)。前些年蘭炭是緊俏產(chǎn)品，蘭炭企業(yè)不管生產(chǎn)什么產(chǎn)品基本上都能賣掉，企業(yè)對于市場需求的洞察做得不是太好，所以造成了蘭炭企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃與市場和客戶的需求有脫節(jié)?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、信息化時(shí)代，很多東西都能夠個(gè)性化定制，那么蘭炭企業(yè)也應(yīng)該多看看市場需求，真正了解市場需求，以市場需求為圓心，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，采用技術(shù)創(chuàng)新、提高集中度等手段，提高蘭炭等各生產(chǎn)要素配置效率，形成新的供需平衡，并且能夠根據(jù)需求及時(shí)調(diào)整，達(dá)到滿足市場需求的目的。即首先通過對需求側(cè)的一個(gè)及時(shí)了解和把控，再通過供給側(cè)的產(chǎn)品滿足和刺激需求側(cè)的欲望，從而達(dá)到反饋供給側(cè)的目的，從需求側(cè)到供給側(cè)再到需求側(cè)，形成一個(gè)完整的供需鏈條和同心圓。

第五，政府要加強(qiáng)對蘭炭產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)，成立專門的機(jī)構(gòu)，科學(xué)引導(dǎo)蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，提高神木蘭炭綜合開發(fā)利用水平，促進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和煤炭清潔高效利用，增強(qiáng)蘭炭產(chǎn)業(yè)科技水平和市場競爭力、影響力。蘭炭是新興產(chǎn)業(yè)，很多標(biāo)準(zhǔn)政策沿襲于焦炭，還不能完全符合實(shí)際，要通過政府積極協(xié)調(diào)上級決策層，制定適合的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范蘭炭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)制度等。財(cái)政部門應(yīng)將蘭炭行業(yè)公共服務(wù)工作納入財(cái)政經(jīng)常性工作預(yù)算，保障資金支持，確保技術(shù)研發(fā)、市場推廣、物流建設(shè)等工作取得實(shí)效。

四、供給側(cè)改革對蘭炭產(chǎn)業(yè)的影響和作用

第一，供給側(cè)改革是根據(jù)市場的需求與變化進(jìn)一步確立市場需求的核心。今后，以市場需求安排生產(chǎn)、以客戶需要提供產(chǎn)品、以終端需要生產(chǎn)定制化的產(chǎn)品，將是供給側(cè)改革的目標(biāo)和方向。市場需求是供給側(cè)改革的驅(qū)動器和助推器，也是供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第二，有利于產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量的提高和升級換代。蘭炭企業(yè)要一改過去那種以自我為中心、隨意性較強(qiáng)的生產(chǎn)弊端，根據(jù)市場需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能，消除產(chǎn)能過剩矛盾。同時(shí)向市場提高有效供給，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，集中度高、大型化企業(yè)在高端產(chǎn)品、技術(shù)升級方面多投入一些精力、資金、人員進(jìn)行研發(fā)，這樣既有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更符合客戶需求，也有利于提高整個(gè)行業(yè)要素的質(zhì)量和水平，促進(jìn)行業(yè)健康科學(xué)高效發(fā)展。