“川電外送”屢屢受阻
如果說電力供需失衡是本輪“棄水”的導(dǎo)火索，那外送通道建設(shè)滯后則是當(dāng)前四川富余水電消納與外送的最大“短板”。
四川是國家“西電東送”戰(zhàn)略布局的電源基地，到“十二五”末，四川跨省跨區(qū)電力交換能力已達(dá)到2850萬千瓦，位居全國省級電網(wǎng)第一。但從四川超過8000萬千瓦的電力裝機(jī)和大約3000萬千瓦的負(fù)荷水平來看，外送能力依然不足。
早在2014年前后，國家電網(wǎng)四川省電力公司就已通過各種途徑，呼吁各界重視四川水電外送通道建設(shè)滯后的問題。當(dāng)時，國家電網(wǎng)原定于“十二五”內(nèi)投產(chǎn)的雅安－武漢1000千伏特高壓交流輸電線路（以下簡稱“雅武線”）未能如期核準(zhǔn)。
“雅武線”正是保障四川水電外送、避免豐水期“棄水”的關(guān)鍵工程。但當(dāng)時由于國內(nèi)電力行業(yè)對特高壓交流技術(shù)的安全性、經(jīng)濟(jì)性等問題爭論不休，處于項目核準(zhǔn)關(guān)鍵期的“雅武線”“躺槍”。
最終，國家電網(wǎng)不得不重新規(guī)劃了一條四川至某中部省份的特高壓直流輸電線路。但沒想到，項目在前期階段就遭到了落點省份的反對，該省專門行文至國家能源局，表示不愿意接納四川水電。
國網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理陳云輝為《瞭望》新聞周刊分析指出，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和供需形勢的變化，中東部地區(qū)出于“穩(wěn)增長”壓力，更傾向利用當(dāng)?shù)氐幕痣姸墙蛹{外來水電。特別是2016年1月全國火電調(diào)價后，部分上網(wǎng)電價偏高、季節(jié)性特征明顯的水電更加缺少優(yōu)勢。
截至記者發(fā)稿前，該項目推進(jìn)仍無新進(jìn)展。“十三五”期間，四川已確定的新增通道僅有川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程，預(yù)計2017年7月底建成，可增加約200萬千瓦的外送能力；但“十三五”計劃投產(chǎn)的電力裝機(jī)約有2000萬千瓦，“棄水”或?qū)⑦M(jìn)一步加劇。
水電“棄水”還直接影響到光伏、風(fēng)電的發(fā)展。國家電網(wǎng)副總經(jīng)濟(jì)師、西南分部主任王抒祥分析，在水電富集地區(qū)，光伏、風(fēng)電等新能源同樣十分豐富，盡管開發(fā)尚處于起步階段，但因周期短、政策好，增長極快。由于這些能源與水電的消納市場和外送通道相同，水電“棄水”問題若未得到妥善解決，勢必將與光伏、風(fēng)電的并網(wǎng)形成沖突。
“棄水”困局為何難解
說到“棄水”，不少電力人都會想到上世紀(jì)末的“二灘棄水事件”。位于四川攀枝花市雅礱江下游的二灘水電站是我國在20世紀(jì)建成的最大水電項目，從規(guī)劃、建設(shè)到并網(wǎng)都開創(chuàng)了中國電力工業(yè)史上諸多先河。但從首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電起，二灘電站就遭遇“賣電難”。
當(dāng)時，受用電市場變化、川渝分立、當(dāng)時的電力調(diào)度體制以及二灘電站自身負(fù)債高、上網(wǎng)電價高等一系列因素影響，二灘電站投產(chǎn)3年的棄損電量達(dá)到183億千瓦時，大大高于同期實際上網(wǎng)電量。
“二灘棄水”轟動全國，引起了時任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)切，直接推動了“西電東送”戰(zhàn)略出臺和“廠網(wǎng)分離”的電力體制改革。正是這一系列舉措，幫助二灘以及當(dāng)時與二灘情況類似的一批水電站走出困境，西南水電也就此迎來大發(fā)展。
“二灘棄水事件”已經(jīng)過去近20年，如今四川再度面臨嚴(yán)重“棄水”，且本輪“棄水”時間之長、程度之深，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“二灘棄水”。電力行業(yè)人士不禁反思：解決“棄水”為何這么難？
首先，過去十余年間我國電力市場增長迅猛，但由于“十一五”、“十二五”沒有出臺全國統(tǒng)一的電力規(guī)劃，不同能源形式之間、電源與電網(wǎng)項目之間、各地區(qū)之間的統(tǒng)籌不足，一定程度上催生了電力的無序建設(shè)。
尤其是經(jīng)濟(jì)換擋后，部分地區(qū)借簡政放權(quán)之機(jī)，大建火電機(jī)組刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不僅擠占了清潔能源的消納空間，更為本已飽和的火電產(chǎn)能“澆了一把油”。中國電力企業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計顯示，2016年1～10月全國基建新增火電產(chǎn)能3067萬千瓦，但全國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)卻創(chuàng)下2005年以來同期最低。
其次，鼓勵支持清潔能源發(fā)展的政策體系還不健全。業(yè)內(nèi)人士指出，盡管“西電東送”是國家戰(zhàn)略，但由于缺少指令性計劃，地方在協(xié)商過程中，很難平衡各自的利益。
同時，水電行業(yè)多年來一直反映，在各類能源中水電的上網(wǎng)電價長期處于最低水平。雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華認(rèn)為，按成本定價的機(jī)制無法體現(xiàn)水電作為清潔能源的價值，也就無法通過價格引導(dǎo)市場，亟待改革。
四川省能源協(xié)會秘書長、四川大學(xué)教授馬光文對《瞭望》新聞周刊表示，應(yīng)參照光伏、風(fēng)電模式，將水電納入可再生能源電力配額和強(qiáng)制消納保障范圍；還要通過構(gòu)建合理的市場交易方式、價格補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)清潔水電在全國范圍優(yōu)化配置。
第三，電能替代還需加快。煤炭在我國能源消費總量中占比達(dá)64%。不清潔的煤炭利用已成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。近期，中央也提出要推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加快電能替代，引導(dǎo)形成新的電力消費增長點，有助于加快富余水電的消納。陳云輝建議，相關(guān)部門應(yīng)出臺政策支持在城市商業(yè)體、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域開展清潔能源替代工程，加快建設(shè)智能充換電網(wǎng)絡(luò)，推廣電動汽車、工業(yè)電爐、電蓄能調(diào)峰工程，并鼓勵社會資本參與。
