圖為溪洛渡水電站俯瞰。陳濤攝
2016年底,四川電力行業(yè)傳出兩則“重磅消息”:一個(gè)是大渡河流域的長(zhǎng)河壩水電站和猴子巖水電站的首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電后,四川水電裝機(jī)突破7000萬千瓦;另一個(gè)是2016年四川電網(wǎng)調(diào)峰“棄水”電量創(chuàng)下近五年來新高,約為142億千瓦時(shí),累計(jì)棄水天數(shù)達(dá)179天。
一方面是四川作為全國(guó)清潔能源基地的地位進(jìn)一步凸顯,另一方面卻是大量清潔水電連續(xù)五年因?yàn)樗筒怀?、用不了只能白白棄掉。許多水電人倍感糾結(jié)——本應(yīng)是“收獲期”,沒想到卻等來了“寒冬”。
四川、云南等地是我國(guó)當(dāng)前水電開發(fā)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,但上述地區(qū)大規(guī)模“棄水窩電”現(xiàn)象已持續(xù)數(shù)年。由于前期規(guī)劃建設(shè)的大型水電項(xiàng)目不斷投產(chǎn),行業(yè)關(guān)注的外送問題尚無明確進(jìn)展,加上中東部地區(qū)接納西部水電的意愿減弱,“十三五”期間西南水電基地將面臨很大的“棄水”壓力。
近期,記者在四川省走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),受發(fā)電量減少、結(jié)算電價(jià)偏低雙重影響,部分水電企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入銳減,尤其是新投產(chǎn)電站還本付息壓力很大,經(jīng)營(yíng)困難。
新近公布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》明確提出了“逐步提高非化石能源消費(fèi)比重”的目標(biāo),其中第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是積極發(fā)展水電。然而,業(yè)內(nèi)人士表示,“棄水”問題不能妥善解決,必將影響到水電發(fā)展的信心。
連年“棄水”致行業(yè)虧損加劇
四川是我國(guó)水力資源最為富集的地區(qū)之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來,四川水電發(fā)展加速,溪洛渡、向家壩、錦屏(一、二級(jí))等一大批骨干電源工程相繼獲批開建。由于大型水電站建設(shè)周期一般在8~10年,上述重大水電項(xiàng)目集中在“十二五”時(shí)期投產(chǎn)。來自四川省能源局的數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間四川水電裝機(jī)年均增長(zhǎng)18.1%,相當(dāng)于每?jī)赡甓嗑屯懂a(chǎn)一座三峽電站。
然而近年來,電力需求發(fā)生逆轉(zhuǎn)。四川省全社會(huì)用電量增速,從2011年的兩位數(shù)水平急速下滑至2015年時(shí)-1.1%。這是自1998年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
水電大量集中投產(chǎn),電力需求減緩,電力供應(yīng)過剩;水電需要全國(guó)平衡,但電力外送通道建設(shè)滯后,由此引發(fā)了四川水電連續(xù)五年“棄水”。
據(jù)國(guó)網(wǎng)四川省電力公司統(tǒng)計(jì),2012至2015年間四川電網(wǎng)“棄水”電量分別達(dá)76億千瓦時(shí)、26億千瓦時(shí)、97億千瓦時(shí)、102億千瓦時(shí)。2016年,盡管四川全社會(huì)用電量也創(chuàng)下了歷史新高,仍未能阻止“棄水”擴(kuò)大。
記者在四川省內(nèi)部分水電站走訪發(fā)現(xiàn),受連年“棄水”影響,不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻,部分電站尤其是新投產(chǎn)電站面臨著很大的資金壓力。
位于四川省雅安市石棉縣境內(nèi)的大渡河大崗山電站,總裝機(jī)260萬千瓦,是四川電力系統(tǒng)的骨干電站之一。大崗山電廠常務(wù)副廠長(zhǎng)楊忠偉告訴本刊記者,在2016年5~8月大渡河來水較往年偏枯20%的情況下,電站仍然大量“棄水”,水量利用率不足50%。
對(duì)水電站來說,棄掉的水都是“真金白銀”。如果按照0.3元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)粗略估算,2016年在川發(fā)電企業(yè)蒙受的直接經(jīng)濟(jì)損失已超過40億元。而對(duì)于資源所在地政府,也要承擔(dān)工業(yè)產(chǎn)值下滑、稅費(fèi)收入銳減等連帶損失。
同時(shí),發(fā)電企業(yè)按照政府要求執(zhí)行了直購(gòu)電、富余電量等多種市場(chǎng)化電量政策讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì),實(shí)際結(jié)算電價(jià)遠(yuǎn)低于價(jià)格部門批復(fù)的電價(jià),進(jìn)一步削減了企業(yè)的現(xiàn)金收入,還本付息壓力增大。特別是許多新建成投產(chǎn)的電站,由于還背負(fù)著工程收尾的各種款項(xiàng),更是“雪上加霜”。
位于四川樂山市境內(nèi)的沙灣水電站從2009年首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電至今,短短7年時(shí)間經(jīng)歷了電力需求急速“由盛轉(zhuǎn)衰”。電站業(yè)主中電建四川圣達(dá)水電開發(fā)有限公司總會(huì)計(jì)師彭旭明告訴記者,沙灣電站的年發(fā)電量在2012年達(dá)到最高水平后,就開始逐年下滑。2015年,沙灣電站的發(fā)電收入扣除工程尾款后,利潤(rùn)僅幾十萬元。2016年,因發(fā)電量斷崖式下滑,電站不得不向地方稅務(wù)部門申請(qǐng)緩繳庫區(qū)基金費(fèi)。
近年來,隨著四川省內(nèi)流域下游段開發(fā)基本“收官”,水電開發(fā)開始向流域中上游推進(jìn)。那里交通基礎(chǔ)設(shè)施更差、氣候條件更惡劣、環(huán)保等硬性投入更大,開發(fā)的難度增大,電站單位千瓦投資不斷攀升。“棄水”局面未有改善,一批新建成電站面臨投產(chǎn)即虧損境地。