2016年是“十三五”的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。一年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了來之不易的成績(jī)。
闖關(guān)奪隘迎難而上
2015年11月份，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”率先破題。從2013年中央認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段，到2014年對(duì)“新常態(tài)”作系統(tǒng)性理論論述，再到2015年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作出全鏈條部署，這是一個(gè)不斷探索、深化認(rèn)識(shí)的過程。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
——看國(guó)際，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整，國(guó)際市場(chǎng)有效需求急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于潛在產(chǎn)出水平。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貨物出口國(guó)、第二大貨物進(jìn)口國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的分量迅速上升，需要從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位。
——看國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問題依然明顯。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，我國(guó)一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。再比如，我國(guó)一些有大量購(gòu)買力支撐的消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)得不到有效滿足，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購(gòu)物、“海淘”購(gòu)物上，購(gòu)買的商品已從奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸，大量“需求外溢”，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。
解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須依靠供給側(cè)改革。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“怎么辦”？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要通過一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題。
既做減法又做加法
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)。五大重點(diǎn)任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從長(zhǎng)期看，各項(xiàng)任務(wù)都有利于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；從短期看，不同任務(wù)之間又具有“對(duì)沖”作用。落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”，需要運(yùn)用辯證思維，把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
今年以來，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)加碼，“三去一降一補(bǔ)”按照“有力、有度、有效”的要求扎實(shí)推進(jìn)。
去產(chǎn)能是五大任務(wù)之首。要用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，用3年到5年時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。這是我們從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，從去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)出發(fā)，自主采取的行動(dòng)。中國(guó)在去產(chǎn)能方面，力度最大，措施最實(shí)，說到就會(huì)做到。
2016年2月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見，此后，財(cái)政部、人社部、國(guó)土資源部等多個(gè)部門陸續(xù)印發(fā)8個(gè)配套文件，在財(cái)稅金融支持、職工安置、國(guó)土、環(huán)保等方面做出保障。
中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。通過去產(chǎn)能，煤炭鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)、發(fā)展環(huán)境明顯改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響也逐漸增強(qiáng)。
去庫(kù)存方面，堅(jiān)持因地制宜、因城施策，逐步化解房地產(chǎn)庫(kù)存。國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房制度，并繼續(xù)加大棚改安置和公租房保障貨幣化力度。今年以來，還出臺(tái)了差別化的信貸、稅收優(yōu)惠等多項(xiàng)政策，促進(jìn)商品房庫(kù)存有效化解。10月末，全國(guó)商品房待售面積69522萬平方米，連續(xù)8個(gè)月減少；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨同比下降0.3%，延續(xù)了年初以來的下降趨勢(shì)。
去杠桿方面，國(guó)務(wù)院正式公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及其附件《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，通過頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式，采取綜合措施逐步降低非金融類企業(yè)杠桿率。10月末，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。
降成本方面，今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，從降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用地成本、降低物流成本、提高資金周轉(zhuǎn)效率、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛8個(gè)方面提出了30項(xiàng)具體措施。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌介紹說，自今年5月1日全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，2016年全年減稅預(yù)計(jì)超過5000億元，用政府收入的“減法”，換取了企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10月份，工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.73元，同比下降0.13元。
加力補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)“加減”并舉，是全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。今年以來，我國(guó)著力加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，聚焦脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。2016年，中央財(cái)政大幅度增加財(cái)政扶貧資金投入規(guī)模，預(yù)算安排中央財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助地方部分660.95億元，比上年增長(zhǎng)43.4%，并已全部撥付。
精準(zhǔn)發(fā)力持續(xù)用力
從10月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，呈現(xiàn)出四個(gè)平穩(wěn)、四個(gè)改善的特點(diǎn)——生產(chǎn)、需求、就業(yè)總體平穩(wěn)，利潤(rùn)增勢(shì)平穩(wěn)；供求關(guān)系有所改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善、增長(zhǎng)動(dòng)力明顯改善、市場(chǎng)預(yù)期明顯改善。“這充分說明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一系列組合政策的效果正在不斷顯現(xiàn)。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持抓重點(diǎn)和帶整體相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進(jìn)、重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動(dòng)相銜接，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動(dòng)改革不斷取得新成效。
以五大重點(diǎn)任務(wù)為例，盡管其具體內(nèi)容很多，但病根都是體制問題。無論是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，還是降低企業(yè)成本、補(bǔ)齊發(fā)展短板，都需要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財(cái)稅、金融體制；擴(kuò)大有效投資補(bǔ)短板，必須改革財(cái)稅、金融、投融資體制。深改組第二十四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，要加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、價(jià)格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、社會(huì)保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)全面深化改革決心的重要檢驗(yàn)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。只要我們堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)改革定力，堅(jiān)定不移以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)獲得持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)能。
