供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進入第三年,去產(chǎn)能工作的指向更加具體,路徑更加清晰。4月19日,鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開全國電視電話會議,部署安排2018年鋼鐵、煤炭、煤電去產(chǎn)能重點工作?!蛾P(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》同期發(fā)布。
2018年,我國將再退出粗鋼產(chǎn)能3000萬噸左右,基本完成“十三五”期間壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)任務(wù);退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右,確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實現(xiàn)三年“大頭落地”;淘汰關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組(含燃煤自備機組),2018年全國淘汰煤電落后產(chǎn)能400萬千瓦。
會議指出,2018年化解過剩產(chǎn)能工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能,實現(xiàn)由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主,更加突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向;更加注重在“破”“立”“降”上下功夫,大力破除無效供給,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,實現(xiàn)供需動態(tài)平衡,促進價格基本穩(wěn)定;更加嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準,嚴格治理各種違法違規(guī)行為,倒逼落后產(chǎn)能退出,鞏固已有成果,防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,要對長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債,沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”,加快實施整體退出、關(guān)停出清、重組整合,加快形成市場決定要素配置的機制,釋放錯配資源。各地要進一步梳理排查,列出名單、制定計劃、全面稽查、上報結(jié)果。盡快修訂有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、企業(yè)破產(chǎn)等方面的法律法規(guī),完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機制,為“僵尸企業(yè)”出清創(chuàng)造條件。
把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,重點做到6個方面:一是總量平衡。加強市場供需監(jiān)測預(yù)警,既要堅定不移去產(chǎn)能,又要防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、時段性供應(yīng)緊張。更多發(fā)揮北方煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能作用,通過先進產(chǎn)能有序地增,實現(xiàn)落后產(chǎn)能有序地退。二是產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)。增加高端鋼材品種有效供給能力,嚴格控制劣質(zhì)煤的開發(fā)、進口和使用,加大煤炭洗選加工,為社會提供更清潔、更優(yōu)質(zhì)、更經(jīng)濟的鋼鐵煤炭產(chǎn)品。三是清潔安全。始終把安全生產(chǎn)放在首位,牢固樹立綠色發(fā)展理念,加快促進鋼鐵行業(yè)整體節(jié)能環(huán)保水平提升,積極推進煤炭綠色開采和清潔高效利用,加大具備條件的煤電機組能效環(huán)保改造力度,不斷提高清潔安全發(fā)展水平。四是價格合理。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,建立科學(xué)的定價機制和抑制價格異常波動機制,引導(dǎo)鋼鐵、煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。五是調(diào)峰有效。研究建立調(diào)峰和應(yīng)急儲備制度,大幅度提升煤炭和電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。六是運力適應(yīng)。推動加快北煤南運大通道建設(shè),加強鐵路與其他運輸方式的銜接,保障重點區(qū)域電煤運輸需求。
會議強調(diào),去產(chǎn)能的根本目的,是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則,積極推進煤電聯(lián)營和鋼鐵煤炭行業(yè)兼并重組。通過開展跨區(qū)域指標(biāo)交易和產(chǎn)能協(xié)作等方式,引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中,推動鋼鐵、煤炭、煤電向成本低的地方優(yōu)化布局。加快推動科技創(chuàng)新,依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快實現(xiàn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
會議指出,去產(chǎn)能是一項系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌謀劃、有序推進,完善相關(guān)配套措施,職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和長效機制建設(shè)是重中之重。
2016年以來,我國已累計退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過5億噸,分流安置職工110余萬人,2017年淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦,提前超額完成了年度各項目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)了供給質(zhì)量和效率的大幅提升。