2017年7月發(fā)改委等16部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出優(yōu)化我國(guó)煤電結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)，鼓勵(lì)和推動(dòng)發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合。

《意見(jiàn)》再次明確了去年11月由發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》中所提出的煤電去產(chǎn)能指標(biāo)要求：“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上;落實(shí)分省年度投產(chǎn)規(guī)模，緩建項(xiàng)目可選擇立即停建或建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電;嚴(yán)控煤電外送項(xiàng)目投產(chǎn)規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機(jī)組，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析師指出，煤電供給側(cè)改革加速推進(jìn)，未來(lái)煤電新增裝機(jī)大幅壓減，利好核電發(fā)電效率提升。據(jù)《核電行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年1-11月全國(guó)核電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為6504小時(shí)，較去年同期增加126個(gè)小時(shí)，回升態(tài)勢(shì)明顯。

全國(guó)核電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)(單位：小時(shí))

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此外，核電定價(jià)機(jī)制逐漸完善，新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)與燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)掛鉤。2013年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知規(guī)定2013年1月1日以后投產(chǎn)的核電機(jī)組實(shí)行“機(jī)組商運(yùn)時(shí)燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)與核電標(biāo)桿電價(jià)孰低”定價(jià)政策，其中新投產(chǎn)的核電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為0.43元/千瓦時(shí)(含稅)，燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)為核電機(jī)組所在地的煤電標(biāo)桿電價(jià)(含脫硫、脫硝加價(jià))。2013年1月1日以前投產(chǎn)的核電機(jī)組，電價(jià)仍按原規(guī)定執(zhí)行，即繼續(xù)按單獨(dú)核定的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，截至2015年能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占比達(dá)64%;長(zhǎng)期以煤炭為主體的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，環(huán)境污染和碳排放問(wèn)題突出，與人民群眾日益增加的環(huán)境需求背離嚴(yán)重。根據(jù)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比要降低到58%以下。

2020年中國(guó)能源結(jié)構(gòu)占比預(yù)測(cè)

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降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例，核電是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。核電具備低碳、環(huán)保等突出特點(diǎn)，其二氧化碳和二氧化硫、氮化物排放量與水電、風(fēng)電、光伏相當(dāng)。而水電的開(kāi)發(fā)依賴于特定的自然條件，從中長(zhǎng)期看國(guó)內(nèi)具備開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性的水電資源較為有限;風(fēng)電和光伏發(fā)電量波動(dòng)較大，在儲(chǔ)能設(shè)備大范圍普及之前難以承擔(dān)供電基礎(chǔ)負(fù)荷的重任。

伴隨著核電技術(shù)加速引進(jìn)及國(guó)產(chǎn)化率穩(wěn)步提升，我國(guó)核電行業(yè)邁入批量化、規(guī)模化的發(fā)展階段，并于2013年前后迎來(lái)密集投產(chǎn)期。2013-2017年我國(guó)核電裝機(jī)年均增速達(dá)到26.04%，截至2017年底在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到3582萬(wàn)千瓦。

近十年來(lái)全國(guó)核電裝機(jī)容量變化情況(單位：萬(wàn)千瓦)

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“安全高效”發(fā)展核電大方向不改，核電政策規(guī)劃目標(biāo)明確，頂層設(shè)計(jì)凸顯高層重視。截至目前國(guó)內(nèi)在運(yùn)核電裝機(jī)達(dá)到3582 萬(wàn)千瓦。根據(jù)十三五核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展十三五規(guī)劃、電力發(fā)展十三五規(guī)劃，到2020 年我國(guó)核電在運(yùn)裝機(jī)將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，十三五期間開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦。