3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，2018年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。
會(huì)議期間，記者在與代表委員的交流中了解到，在煤炭、煤電互相“頂牛”的表象背后，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型已成為雙方的共同選擇。
主體地位不變 控增量強(qiáng)存量
2017年，全國能源消費(fèi)總量約為45億噸標(biāo)煤，煤炭占比約60.4%，同比有所下降;去年我國的煤炭產(chǎn)量約為35.2億噸。“總體而言，煤炭還是‘產(chǎn)大于銷’。” 全國政協(xié)委員、國家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文認(rèn)為，煤炭行業(yè)仍需做好“三去一降一補(bǔ)”。
改革開放以來，我國電力裝機(jī)從5700萬千瓦增長到17.8億千瓦，煤電裝機(jī)已達(dá)10億千瓦。全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)董事長陳進(jìn)行指出，新時(shí)期的能源發(fā)展，火電的保供、托底、讓路三大作用不可或缺。“煤電不僅在當(dāng)前的電力供應(yīng)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，而且在下一步的散煤治理中也將發(fā)揮重大作用。”
無論是從消費(fèi)總量還是在能源結(jié)構(gòu)中承擔(dān)的功能來說，煤炭、煤電的主體地位在未來一段時(shí)間內(nèi)都不會(huì)改變。但在煤炭、煤電產(chǎn)能過剩，綠色、低碳的發(fā)展理念日益深入人心的背景下，控制擴(kuò)張規(guī)模、提升產(chǎn)能質(zhì)量，開始成為煤炭、煤電新的發(fā)展方向。
“包括華能在內(nèi)，整個(gè)發(fā)電行業(yè)在煤電領(lǐng)域的投資，都在壓縮。”全國政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長曹培璽告訴記者，煤電行業(yè)擴(kuò)張式發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效將是下一步工作的重點(diǎn)。
“一方面，逐步配合國家把煤炭比例降低;另一方面，要確保存量部分是先進(jìn)的、高效的、清潔的，未來的煤炭利用必須要走這條路。”凌文也指出，煤炭消費(fèi)占比會(huì)是一個(gè)逐漸降低的過程，“去產(chǎn)能不是單純的去產(chǎn)量。今年煤炭行業(yè)在淘汰1.5億噸落后產(chǎn)能的同時(shí)，也會(huì)有一批先進(jìn)的、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能被有序釋放。”
煤電抱團(tuán)求生 布局清潔能源
2017年，煤電企業(yè)經(jīng)營壓力巨大，曹培璽表示：“經(jīng)營壓力來自于設(shè)備利用小時(shí)數(shù)較低、市場交易電量占比擴(kuò)大等多種因素，但目前最主要的還是電煤價(jià)格高。” 中電聯(lián)于3月9日發(fā)布的最新一期中國沿海電煤采購價(jià)格指數(shù)顯示，在經(jīng)過兩期回落后，5500大卡綜合價(jià)收于616元/噸，但仍與2017年底的價(jià)格相當(dāng)。
在《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，中電聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人就指出，電煤價(jià)格的劇烈波動(dòng)實(shí)際上不利于煤炭、煤電兩個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。1月11日，國家能源集團(tuán)與大唐、國投電力、浙能、粵電、江蘇國信、申能股份等重點(diǎn)電力企業(yè)簽訂電煤三年長協(xié)合同，以期降低企業(yè)運(yùn)營成本、優(yōu)化資源配置。凌文也直言，三年長協(xié)的成功簽訂與2017年局部地區(qū)出現(xiàn)的電煤保供壓力有關(guān)，并表示三年長協(xié)合同是“大趨勢、大方向”。
關(guān)于煤電一體化對(duì)煤電矛盾產(chǎn)生的作用，凌文回應(yīng)稱：“煤電一體化的企業(yè)會(huì)從自身管理的需求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？梢杂幂^低庫存水平保持電廠運(yùn)行，同時(shí)自發(fā)地優(yōu)化機(jī)組質(zhì)量。無論是保供應(yīng)還是去產(chǎn)能，都可以較好地應(yīng)對(duì)與調(diào)整，煤電一體化是化解煤電矛盾的優(yōu)秀解決方案。”
2017年較高的燃料價(jià)格使得煤電企業(yè)盈利水平整體大幅下降，而大型煤炭企業(yè)盈利翻倍。煤與電這對(duì)“難兄難弟”多年來此消彼長，但都面臨著巨大的生存壓力。
“近五年來，華能在清潔能源建設(shè)的投資占比都在70%以上。”曹培璽坦言，清潔能源發(fā)展是華能當(dāng)前的一個(gè)主攻方向，“目前華能集團(tuán)煤電裝機(jī)比重是69%，清潔能源占比為31%。在這樣一個(gè)時(shí)段，調(diào)整裝機(jī)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，我認(rèn)為對(duì)發(fā)電企業(yè)來說也是一個(gè)機(jī)遇。”各大上市發(fā)電企業(yè)的業(yè)績報(bào)告也顯示，清潔能源發(fā)電量及裝機(jī)量雖然仍占少部分，但其對(duì)發(fā)電企業(yè)利潤總額的貢獻(xiàn)占比正在迅速增加。
