隨著國(guó)企改革和去產(chǎn)能的不斷深入，煤炭產(chǎn)業(yè)迎來新機(jī)遇和新發(fā)展。但同時(shí)也遇到一些新問題和新困境。雖然目前我國(guó)煤礦數(shù)量已從過去的上萬余處減少到7000處左右，但全行業(yè)相對(duì)落后產(chǎn)能仍然較多;盡管產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，但每到需求旺季，“煤電頂牛”的現(xiàn)象就反復(fù)上演;不少煤炭企業(yè)已建成千萬噸級(jí)的現(xiàn)代化礦井，但開采成本過高的煤礦同樣大量存在，客觀上推升了全社會(huì)的用能成本……

煤炭行業(yè)要如何解決這些新問題和新困境呢?12部委給出“意見”。今年1月5日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟诽岢瞿繕?biāo)，到2020年底，爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張宏介紹，截止目前，我國(guó)產(chǎn)量超過1億噸的煤炭企業(yè)有9家，超過5000萬噸的有15家。按照目標(biāo)，2020年煤礦企業(yè)數(shù)量要壓縮到3000家，5000萬噸級(jí)以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上，其中億噸級(jí)“巨無霸”將在10家左右。

這意味著，煤炭產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，是要做強(qiáng)而非求大，是要追求高質(zhì)量發(fā)展而不再是規(guī)模擴(kuò)張。

煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能持續(xù)加快

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，2017年底，全國(guó)煤礦數(shù)量已從2015年的1.08萬處進(jìn)一步減少到7000處左右。我國(guó)于2016年提出的用3年至5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

可以看到，隨著去產(chǎn)能目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能也在加快。

煤炭市場(chǎng)的兼并整合，能夠有效的解決我國(guó)當(dāng)前煤炭和下游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期矛盾。目前我國(guó)發(fā)展較好的煤炭企業(yè)，一般都具備優(yōu)越的開采條件，但是由于多種原因，大多數(shù)煤炭企業(yè)在現(xiàn)階段無法繼續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)此，《意見》明確指出，從資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等多角度，統(tǒng)籌考慮各地差異，支持有關(guān)地區(qū)通過兼并重組適度擴(kuò)大規(guī)模;支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組，支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

這些舉措既有利于緩解煤電矛盾，優(yōu)化資源配置，也有助于煤炭行業(yè)化解低端無效產(chǎn)能，增加有效供給，使得產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系變成和諧發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)資源，具備很多的優(yōu)勢(shì)。

易煤研究院研究員潘漢翔在接受記者采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)去產(chǎn)能目標(biāo)已取得了階段性成效，煤炭去產(chǎn)能從總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)去產(chǎn)能，主基調(diào)變?yōu)槿嫣岣吖┙o體系質(zhì)量。目前看來，提高供給體系質(zhì)量的最佳途徑無疑是通過企業(yè)間的兼并重組。

煤炭行業(yè)兼并重組大幕已拉開

事實(shí)上，早在2016年，煤炭行業(yè)兼并重組的大幕就已悄然拉開。

數(shù)據(jù)顯示，央企煤炭總產(chǎn)能在8.46億噸，除神華、中煤及五大電力公司外，不以煤炭為主業(yè)的央企產(chǎn)能約1億噸。2016年7月，中國(guó)國(guó)新、誠(chéng)通集團(tuán)、中煤集團(tuán)、神華集團(tuán)出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司即國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運(yùn)行。當(dāng)年的8月16日，新集能源(3.370, 0.02,0.60%)控股股東國(guó)投公司就與中煤集團(tuán)簽訂股份無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，將其持有的新集能源30.31%股份無償劃轉(zhuǎn)給中煤集團(tuán)。這被認(rèn)為是此輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中煤炭央企重組的首個(gè)案例，自此，拉開了央企煤炭重組的大幕。

進(jìn)入2017年，煤炭行業(yè)兼并重組愈發(fā)頻繁。

在央企層面，國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)宣布正式重組，成立國(guó)家能源投資集團(tuán)(簡(jiǎn)稱國(guó)家能源集團(tuán))，二者合并涉及資產(chǎn)超過1.8萬億元，由此成為全球最大的煤炭生產(chǎn)、火力發(fā)電生產(chǎn)、可再生能源發(fā)電生產(chǎn)和煤制油、煤化工公司，億噸級(jí)“巨無霸”形成。

在煤炭央企兼并重組提速的同時(shí)，地方兼并重組也有所動(dòng)作。

山西7大省屬煤炭企業(yè)股權(quán)劃撥于省屬山西國(guó)投。對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心工程師成功表示，這有利于省屬煤炭企業(yè)在資本市場(chǎng)投融資手段的多元化，也便于下一步省屬煤炭集團(tuán)之間的兼并重組。

2018，煤炭企業(yè)兼并重組迎大考

國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在國(guó)家發(fā)改委2018年首次例行發(fā)布會(huì)上表示，2018年，仍將繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。他說，“推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)，是有效化解煤炭行業(yè)散、亂、弱問題的重要舉措;是提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義;也是持續(xù)增加煤炭?jī)?yōu)質(zhì)供給，提高供給質(zhì)量，保障能源安全的必由之路。”

進(jìn)入2018年僅兩月時(shí)間。山西省于近日傳出消息，國(guó)企改革又邁出了一大步。由江蘇國(guó)信(8.820, 0.08, 0.92%)集團(tuán)控股，央企、山西煤企和電企共同成立的蘇晉能源公司各方股東，簽署了合資合同和章程。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，蘇晉能源公司的設(shè)立，是山西省在煤電股權(quán)轉(zhuǎn)讓邁出的第一步，并以此來打通煤電產(chǎn)業(yè)上下游。可以說，蘇晉能源公司的成立可以看做央企入晉的第一步，同時(shí)也是煤電一體化的有效路徑。

就煤電產(chǎn)業(yè)鏈而言，煤電矛盾由來已久，煤價(jià)漲跌導(dǎo)致煤企和電企的盈利情況如同蹺蹺板，其本質(zhì)主要是煤與電的定價(jià)方式的不統(tǒng)一，即“市場(chǎng)煤而計(jì)劃電”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，煤電一體化方向的兼并重組是有效解決煤電“頂牛”現(xiàn)象的最佳路徑。對(duì)此，《意見》明確提出，支持煤電聯(lián)營(yíng)，結(jié)合電煤運(yùn)輸格局，以中東部地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)電煤購(gòu)銷關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展聯(lián)營(yíng)。

國(guó)家能源集團(tuán)做為央企，已身先士卒。1月5日，國(guó)家能源投資集團(tuán)發(fā)布公告稱，與國(guó)電集團(tuán)合并方案及擬簽署的《國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司與中國(guó)國(guó)電集團(tuán)有限公司之合并協(xié)議》獲得批準(zhǔn)。未來國(guó)家能源投資集團(tuán)將通過煤電聯(lián)營(yíng)，終端收入(電價(jià))與成本(產(chǎn)煤成本)所軋差的利潤(rùn)可以被完全鎖定在大集團(tuán)內(nèi)部，使煤炭板塊和電力板塊成為一個(gè)盈利整體，而不再是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，此外，集團(tuán)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)板塊還可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。

由此可見，未來，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向兼并重組將成為主要趨勢(shì)，同時(shí)又不僅僅局限于煤電產(chǎn)業(yè)鏈“聯(lián)姻”。由于國(guó)家層面對(duì)煤炭企業(yè)兼并重組的重視，2018年將迎來煤炭行業(yè)的大考之年，兼并重組的步伐必將加快。誰將是下一個(gè)億噸級(jí)“巨無霸”，我們拭目以待。