一、2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出好中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)
黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。2017年，在外需好于預(yù)期、房地產(chǎn)銷售依然旺盛、工業(yè)補(bǔ)庫(kù)存等需求拉動(dòng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，以及新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換等因素作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能增強(qiáng)、質(zhì)量效益提升的好中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期
2017年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了黨的十八大以來穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP同比增長(zhǎng)6.9%，較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，明顯好于預(yù)期。
生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，前三季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)3.7%，同比加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)穩(wěn)中有升，1～11月，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)6.6%，同比加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能出清進(jìn)程，市場(chǎng)供需關(guān)系有所改善，工業(yè)新動(dòng)能增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。服務(wù)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，前三季度服務(wù)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)7.8%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.0個(gè)百分點(diǎn)。
需求走勢(shì)有所分化。投資需求逐季放緩。1～11月，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.2%，較上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，固定資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.8%，同比減少10.3個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求基本平穩(wěn)。我國(guó)居民消費(fèi)名義增長(zhǎng)基本穩(wěn)定、實(shí)際增速小幅回落。前三季度，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.5%，同比增加2.8個(gè)百分點(diǎn)。出口增速明顯好于預(yù)期。1～11月，外貿(mào)出口增長(zhǎng)8.0%，進(jìn)口增長(zhǎng)17.3%，同比分別提高15.9個(gè)和23.7個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為2.7%，而上年同期為-4.8%。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。前三季度，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%，比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn);11月末商品房待售面積同比下降13.7%;10月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.7%，比上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn);1～10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本比上年同期減少0.26元;補(bǔ)短板領(lǐng)域，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)。工業(yè)領(lǐng)域中，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比較快增長(zhǎng)。消費(fèi)領(lǐng)域中，以網(wǎng)絡(luò)銷售和快遞業(yè)為代表的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，分享經(jīng)濟(jì)覆蓋范圍不斷拓展，共享單車、網(wǎng)絡(luò)約車、在線醫(yī)療等新模式涌現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益有所提升
就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，1～11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1280萬人，比上年同期增加了31萬人。居民收入較快增長(zhǎng)，高于GDP增速，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差同比縮小。企業(yè)效益大幅改善，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)漲幅同比加快14個(gè)百分點(diǎn)左右。財(cái)政收入增勢(shì)良好，部分省份扭轉(zhuǎn)財(cái)政收入下降的局面。節(jié)能降耗成效顯現(xiàn)，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度同比大幅下降。
物價(jià)水平溫和可控
居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲態(tài)勢(shì)，既沒有通脹壓力，也沒有通縮擔(dān)憂。1～11月，CPI上漲1.5%，同比回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。糧食、豬肉、雞蛋等食品價(jià)格下跌下拉CPI漲幅，醫(yī)療保健、居住、教育服務(wù)等價(jià)格支撐CPI上漲。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格高位運(yùn)行。1～11月，PPI上漲6.4%，同比提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品價(jià)格上漲中翹尾因素影響達(dá)到80%左右，煤炭、鋼鐵、石化、有色等原材料價(jià)格拉動(dòng)作用達(dá)到80%左右。
總體來看，2017年，社會(huì)預(yù)期有所改善、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成支撐，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有利條件仍然較多。02
二、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要階段
世界經(jīng)濟(jì)處于由收縮向復(fù)蘇轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體私人部門資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)改善、企業(yè)利潤(rùn)回升，社會(huì)信心逐漸恢復(fù)，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能增強(qiáng)。IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》連續(xù)第二次上調(diào)2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至3.6%，改變了過去幾年來IMF多次持續(xù)下調(diào)增長(zhǎng)預(yù)期的狀況。全球經(jīng)濟(jì)逐步擺脫“低增長(zhǎng)、低通脹、低利率”的三低狀態(tài)。展望未來，從長(zhǎng)波周期看，以頁(yè)巖油氣革命為代表的新能源技術(shù)取得較大突破，以移動(dòng)支付為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，以人工智能為引領(lǐng)的智能制造方興未艾，節(jié)能環(huán)保以及生物工程等技術(shù)的研發(fā)正在如火如荼地進(jìn)行中，全球技術(shù)革命逐漸由單一領(lǐng)域“裂變”引領(lǐng)轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域“聚變”，支撐第六長(zhǎng)波的技術(shù)革命已現(xiàn)端倪。從短波周期看，美國(guó)、歐洲、日本及中國(guó)等世界主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)呈現(xiàn)筑底回升態(tài)勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)復(fù)蘇為支撐逐漸步入上行周期，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速在2017年開始出現(xiàn)明顯回升。在長(zhǎng)波周期和短波周期的疊加效應(yīng)下，預(yù)計(jì)2018年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持復(fù)蘇勢(shì)頭。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段
十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2017年以來對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)新周期的討論較多，當(dāng)前與其說中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新周期，不如說中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，準(zhǔn)確地說由經(jīng)濟(jì)快速下降階段過渡到穩(wěn)定提質(zhì)階段，未來工作重點(diǎn)將集中到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上來。高質(zhì)量發(fā)展階段主要強(qiáng)調(diào)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。
我國(guó)社會(huì)主要矛盾重大變化對(duì)未來發(fā)展提出新要求
站在新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由“站起來”到“富起來”，進(jìn)入“強(qiáng)起來”的新時(shí)代。新時(shí)代面臨的社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。一方面，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，衣食住行等需求得到較大滿足，休閑娛樂、健康醫(yī)療、文化體育等服務(wù)消費(fèi)需求日益增加。人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平得到顯著提高，但存在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，以及質(zhì)量效益不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力、可持續(xù)發(fā)展能力不足等發(fā)展不充分問題。
三、2018年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展特征
生產(chǎn)側(cè)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域連年超額完成去產(chǎn)能任務(wù)，傳統(tǒng)行業(yè)供需關(guān)系逐步改善;集成電路、人工智能、機(jī)器人等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好，工業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能不斷累積。但是，金融領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿力度不減，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)融資等成本難以下降;工業(yè)領(lǐng)域由補(bǔ)庫(kù)存逐步轉(zhuǎn)向去庫(kù)存;環(huán)保督察風(fēng)暴對(duì)鋼鐵、有色、化工等污染嚴(yán)重的企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)。初步預(yù)計(jì)，工業(yè)生產(chǎn)將穩(wěn)中趨緩，2018年工業(yè)生產(chǎn)將增長(zhǎng)6.2%左右。
服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展;我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)性不斷升級(jí)，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;中長(zhǎng)期服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策出臺(tái)，為服務(wù)業(yè)穩(wěn)步前行提供了制度保障。但是，金融領(lǐng)域去杠桿導(dǎo)致融資等行為更趨謹(jǐn)慎，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售與投資活躍程度下降，對(duì)服務(wù)業(yè)支持作用減弱。初步預(yù)計(jì)，2018年服務(wù)業(yè)生產(chǎn)增速將基本穩(wěn)定在7.5%左右。
需求側(cè)發(fā)展更加均衡，增速穩(wěn)中放緩
投資增長(zhǎng)略有放緩。貨幣政策回歸正?；蔀閲?guó)際趨勢(shì)，去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)要求貨幣政策保持穩(wěn)健中性，社會(huì)投資成本難以進(jìn)一步下降;商品房銷售放慢的影響將會(huì)逐步傳導(dǎo)至房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將小幅回落;財(cái)政部等六部委聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范地方政府舉債融資的措施，在一定程度上抑制了地方基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)，國(guó)家深化“放”“管”“服”改革、簡(jiǎn)化投資程序、優(yōu)化投資流程等有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這些因素將會(huì)增強(qiáng)投資需求韌性。初步預(yù)計(jì)，2018年固定資產(chǎn)投資將增長(zhǎng)6.8%左右。
消費(fèi)需求繼續(xù)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)改善，城鎮(zhèn)調(diào)查顯示失業(yè)率處于較低水平;城鄉(xiāng)居民收入增速高于GDP增速，為后期消費(fèi)穩(wěn)步運(yùn)行提供了良好基礎(chǔ);健康養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)不斷加速，為消費(fèi)增長(zhǎng)提供了新的空間;服務(wù)消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，并成為促進(jìn)消費(fèi)的重要增量來源。但是，汽車領(lǐng)域優(yōu)惠政策效益遞減將導(dǎo)致汽車消費(fèi)減慢，房地產(chǎn)調(diào)控將抑制關(guān)聯(lián)商品如家電、家具、裝修等消費(fèi)。初步預(yù)計(jì)，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)10%左右。
進(jìn)出口保持溫和增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)需求繼續(xù)改善，國(guó)際貿(mào)易和投資日趨活躍，新興經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求加大，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，加工貿(mào)易增長(zhǎng)企穩(wěn)回升，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求改善，有助于我國(guó)進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。但是，美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”、全球地緣政治形勢(shì)復(fù)雜、國(guó)際大宗商品價(jià)格震蕩波動(dòng)等，導(dǎo)致我國(guó)出口面臨的不確定性仍然較大。初步預(yù)計(jì)，2018年美元計(jì)價(jià)的我國(guó)出口和進(jìn)口將分別增長(zhǎng)5%和8.5%左右。
物價(jià)領(lǐng)域延續(xù)溫和漲勢(shì)
居民消費(fèi)價(jià)格溫和回升。社會(huì)總供給和總需求基本平衡，居民消費(fèi)價(jià)格保持溫和上漲態(tài)勢(shì)。消費(fèi)品市場(chǎng)供過于求，工業(yè)品價(jià)格上漲對(duì)消費(fèi)品價(jià)格的傳導(dǎo)作用有限;糧食庫(kù)存居高不下，食品價(jià)格上漲空間受限。但是，肉禽、部分油料等食品價(jià)格具有較大不確定性。初步預(yù)計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格處于溫和上漲區(qū)間，2018年CPI將上漲2.0%左右。
工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅回落。PPI翹尾因素影響將會(huì)較2017年明顯減弱，生產(chǎn)領(lǐng)域供大于求局面仍然存在;對(duì)2017年工業(yè)品價(jià)格影響巨大的國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格漲幅將會(huì)趨緩;全球鐵礦石供應(yīng)增加、美國(guó)頁(yè)巖油氣復(fù)產(chǎn)，國(guó)際大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格將震蕩波動(dòng)。但是，生態(tài)文明建設(shè)要求提高，部分污染嚴(yán)重的工業(yè)品存在一定供應(yīng)壓力。初步預(yù)計(jì)，2018年P(guān)PI將上漲3.5%左右。
2018 年GDP預(yù)期增長(zhǎng)6.5%以上
進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。2018年將繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，把提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量放到更加重要的位置。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的壓力較小，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，新舊動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定程度增強(qiáng)，對(duì)就業(yè)的吸納能力提升;另一方面，“進(jìn)”的壓力較大，改革措施落實(shí)顯效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，尤其是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等任務(wù)十分繁重。綜合考慮全面貫徹落實(shí)十九大精神、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，預(yù)計(jì)2018年GDP增長(zhǎng)保持在6.5%以上;由于工業(yè)品價(jià)格上漲向消費(fèi)領(lǐng)域傳導(dǎo)以及食品價(jià)格的不確定性，物價(jià)漲幅小幅上行，仍有望控制在3%以內(nèi);就業(yè)基本穩(wěn)定，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上;推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)際收支基本平衡。04
四、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系步伐加快
著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
全面貫徹落實(shí)十九大精神，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以新時(shí)代的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，從速度規(guī)模型進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型，不過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，主要從結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)優(yōu)化、制度建設(shè)等方面考慮進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。二是深入研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問題，挖掘癥結(jié)所在，通過改革創(chuàng)新的辦法化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要矛盾。三是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低杠桿率，提高供給體系質(zhì)量，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高國(guó)家科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。四是重視人民新時(shí)代對(duì)生態(tài)環(huán)保的新需求，摒棄粗放式增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，構(gòu)建美麗中國(guó)。五是增加人民的獲得感、幸福感和安全感，通過改善教育水平提高全民素質(zhì)，通過完善制度增強(qiáng)社會(huì)保障能力，同時(shí)重視國(guó)民健康、養(yǎng)老醫(yī)療、公平正義等問題。
積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。分類推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)化解乃至破產(chǎn)清算。二是努力降低企業(yè)成本，著力降低稅費(fèi)成本、制度性交易成本、融資成本、物流成本等。三是對(duì)工業(yè)企業(yè)采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備按采購(gòu)金額的一定比例予以財(cái)政補(bǔ)貼;鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。四是促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大政銀合作信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富政銀合作信貸產(chǎn)品數(shù)量，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)大商業(yè)銀行對(duì)實(shí)體企業(yè)金融支持的覆蓋面。
防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
一是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。針對(duì)前期商業(yè)銀行自查暴露出的問題，進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效率，重點(diǎn)深化對(duì)表外業(yè)務(wù)和同業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)施穿透式監(jiān)管;通盤考慮監(jiān)管政策，減少政策漏洞;針對(duì)金融機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、金融業(yè)務(wù)混業(yè)化的趨勢(shì)，開展聯(lián)合監(jiān)管，消除監(jiān)管真空。二是有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化地方限額管理和預(yù)算管理，加快存量政府債務(wù)置換步伐，堅(jiān)決堵住違法違規(guī)舉債的后門，遏制隱性債務(wù)增量;通過定向增發(fā)、資產(chǎn)置換、政府債務(wù)轉(zhuǎn)為商業(yè)債務(wù)等渠道，以低成本的政策性資金置換信托融資和商業(yè)銀行貸款;通過財(cái)政貼息的方式，試點(diǎn)中小企業(yè)債務(wù)置換，實(shí)現(xiàn)貸款證券化;建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)信息披露。三是防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一線城市及部分熱點(diǎn)二線城市，需實(shí)施更具差異化的政策，根據(jù)市場(chǎng)情況采取更審慎的價(jià)格監(jiān)控及房地產(chǎn)信貸政策;金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)的資金加強(qiáng)監(jiān)管，防控樓市風(fēng)險(xiǎn)和泡沫，引導(dǎo)更多的資金“脫虛向?qū)?rdquo;;督促各地落實(shí)年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，加快市政配套、軌道交通和城市衛(wèi)星城建設(shè)，盡快形成住房的有效供應(yīng)。不斷創(chuàng)新調(diào)控方式，切實(shí)加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。
(作者：馬忠玉 國(guó)家信息中心副主任， 發(fā)表于《中國(guó)金融》2018年第2期
