為平衡供需，日前，黑龍江省發(fā)改委發(fā)布了《關于調整2017年化解煤炭過剩產能年度目標任務公示》(以下簡稱《公示》)，指出按照“科學把握去產能的力度和節(jié)奏”的要求，為增加全省煤炭供給，經請示全國鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和實現(xiàn)脫困發(fā)展部際聯(lián)席辦公室同意，對黑龍江省2017年化解煤炭過剩產能年度目標任務進行調整。調整后，今年退出煤礦5處、產能76萬噸，約為調整前的26%。

由此，黑龍江成為全國首個發(fā)文下調年度煤炭去產能目標的省份。

煤炭科學研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新在接受《中國能源報》記者采訪時表示，一些省份確實在對煤炭去產能目標進行調整。根據(jù)調研，國家發(fā)改委對一些本來要退出的煤礦延長了退出時間。因此，后期其他一些地方下調煤炭去產能目標也是有可能的。

退出產能減少74%

按照《公示》，2017年黑龍江省退出煤礦5處、產能76萬噸。其中，目標任務退出煤礦2處、產能52萬噸，包括黑河市一五一煤礦有限責任公司一井45萬噸/年、黑河市一五一煤礦有限責任公司二井7萬噸/年;計劃外退出煤礦3處、產能24萬噸，包括雞西市海林煤礦4萬噸/年、黑河市東興煤礦15萬噸/年、黑河市嫩江縣多寶山鎮(zhèn)富河村煤礦5萬噸/年。

而在今年7月初，黑龍江省發(fā)改委發(fā)布的《關于2017年化解煤炭過剩產能年度目標任務公示》確定，2017年黑龍江全省共計退出煤炭產能為296萬噸。其中，目標任務是退出煤礦4處、產能292萬噸，包括龍煤集團鶴崗礦業(yè)公司新陸煤礦100萬噸/年、龍煤集團七臺河礦業(yè)公司新強煤礦140萬噸/年、黑河市一五一煤礦有限責任公司一井45萬噸/年、黑河市一五一煤礦有限責任公司二井7萬噸/年;目標任務計劃外，雞西市退出海林煤礦4萬噸/年。

記者發(fā)現(xiàn)，調整之后的年度任務較之前不再退出產能超過100萬噸/年的兩家煤礦，增加退出了兩家產能不足20萬噸/年的煤炭企業(yè)。較調整之前減少了220萬噸，下降幅度達74%。

煤炭市場專家李廷在接受本報記者采訪時表示，黑龍江調整去產能關閉煤礦是為了保障短期煤炭供應，調整之后可以減少220萬噸的生產煤礦產能退出。原計劃的5處關閉退出煤礦都是證照齊全生產礦井，只是因為資源、成本的問題劃入了去產能關閉范圍。目前資源供應緊張，調整一下，暫時讓這些煤礦繼續(xù)服役也在情理之中。

供應有缺口

中國煤炭工業(yè)協(xié)會技術咨詢中心工程師成功對本報記者表示，黑龍江省內煤炭資源賦存條件和開采技術條件較差，開采成本高，競爭力差。由于之前4年多煤炭處于低位運行，加上蒙東煤炭對黑龍江省內煤炭供應的沖擊，市場出清程度大，煤炭缺口不斷擴大。

資料顯示，2016年黑龍江省化解過剩產能目標任務超額完成;2017年計劃繼續(xù)關閉退出煤礦7處，截至7月末，已停產煤礦5處。

李廷則認為，今年煤炭需求回升，蒙東煤炭產量繼續(xù)受到抑制，黑龍江甚至整個東北煤炭供應都是偏緊的。黑龍江調整關閉煤礦是經過全國鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和實現(xiàn)脫困發(fā)展部際聯(lián)席辦公室批準同意的，也從側面反映出東北煤炭供應確實很緊張。

事實上，黑龍江煤炭供應緊張早有征兆。

今年8月3日，中國神華發(fā)布關于內蒙古哈爾烏素、寶日希勒露天礦暫時停減產的公告，表示受露天礦征地進度滯后導致土方剝離施工暫緩的影響，兩礦于8月起暫時停止或減少煤炭生產，尚無法準確預計復產時間。

隨后，黑龍江省最大的發(fā)電、供熱公司——華電能源發(fā)布關于燃煤短缺的重大事項公告，表示受神華兩礦生產減少影響，神華銷售集團東北能源貿易有限公司與其簽訂的2017年煤炭購銷合同履行存在一定困難。有報道稱，當時黑龍江已出現(xiàn)部分電廠因缺煤而停機現(xiàn)象。

而截至目前，中國神華仍未明確前述兩煤礦復產時間。

8月4日，國家能源局副局長王曉林赴黑龍江調研。王曉林在充分肯定黑龍江省在煤炭去產能穩(wěn)供應方面的工作成效的同時，要求黑龍江要努力增加煤炭產量，全力增加入冬前煤炭儲備，對省內重點用煤企業(yè)逐一排查，推動中長期合同落地等。

記者了解到，為應對煤炭供應缺口，黑龍江省有關部門已經制定了《2017年度煤炭保供方案》，積極組織冬煤夏儲，設立應急儲煤點，加快釋放煤炭優(yōu)質產能，推進中長期電煤合同，今年該省中長期電煤合同簽訂量達3635萬噸，占需求量的91%。

進入有序去產能階段

吳立新表示，根據(jù)國家發(fā)改委副主任連維良在日前召開的深化推進煤電運直購直銷中長期合同座談會上的發(fā)言，今年全國煤炭去產能任務已經超額完成。因此，從政府角度來說，國家發(fā)改委對于煤炭去產能的要求沒有之前強烈了。為了保障供應，已明確在產煤礦今年不再退出，即使列入去產能計劃中，所有在生產的煤礦，今年可以不退出。

“煤炭去產能確實不像之前那么轟轟烈烈了，因為一些不合規(guī)產能、超能力生產的產能經過治理后，進入了有序去產能階段。”吳立新說。

成功認為，近兩年隨著供給側結構性改革持續(xù)推進，煤炭行業(yè)化解過剩產能力度遠超預期，僅2016年就完成了2.9億噸的任務。今年國家發(fā)改委發(fā)布了《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》，提出了科學把握去產能的力度和節(jié)奏，以避免產業(yè)鏈不匹配的情況，避免出現(xiàn)供需失衡、市場等情況。煤炭企業(yè)也在結合自身情況調整去產能工作的節(jié)奏。

“這體現(xiàn)了政府科學推進煤炭行業(yè)化解過剩產能的新思路、新舉措。”成功坦言。

“明年的煤炭去產能政策應該會有一個調整，但是究竟怎么調、調整力度有多大，暫時還難以確定。”李廷表示，當前多數(shù)省份列入去產能計劃的煤礦都已經關閉完成，設備也已經撤回。而列入計劃但沒有關閉的煤礦，后期應該還會有調整，只是不會很多。