去年下半年以來，隨著煤炭市場(chǎng)價(jià)格反彈，一些煤礦對(duì)于落后、過剩產(chǎn)能退出，變得有些“不愿關(guān)”了。最近，四川省通過“指標(biāo)置換交易”引導(dǎo)煤炭產(chǎn)能退出，嘗到市場(chǎng)化手段帶來的“甜頭”，27家原本“不愿關(guān)”的煤礦主動(dòng)關(guān)閉了礦井。

指標(biāo)交易企業(yè)受益

宜賓市筠連縣是四川的產(chǎn)煤大縣。筠連縣合業(yè)礦業(yè)集團(tuán)公司今年關(guān)閉了當(dāng)?shù)匾惶幃a(chǎn)能15萬噸/年的夏泉煤礦。

“這個(gè)煤礦產(chǎn)能小、災(zāi)害重。”合業(yè)礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理李朝銀說，“雖然關(guān)了有些舍不得，但是以后我們可以把力量集中投入到集團(tuán)剩下的4個(gè)礦上面，從而提升安全生產(chǎn)水平。”

李朝銀說，夏泉煤礦的關(guān)閉退出，得益于四川在煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能工作中嘗試的“指標(biāo)置換交易”。這個(gè)煤礦按照產(chǎn)能的30%比例，將4.5萬噸的指標(biāo)在市場(chǎng)上交易，賣出了139.93元/噸的價(jià)格，總共收入600多萬元。

煤炭去產(chǎn)能是我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。四川省安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉健說，四川充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所通過競(jìng)價(jià)拍賣的方式，對(duì)關(guān)閉退出煤礦的去產(chǎn)能指標(biāo)進(jìn)行交易。

今年8月24日，四川省進(jìn)行了首場(chǎng)拍賣。參加此次交易的指標(biāo)1290.7萬噸，來自山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古、四川等地的11家意向受讓企業(yè)參與競(jìng)拍。上拍的指標(biāo)全部交易成功，成交均價(jià)142元/噸，交易額18億余元。

“交易指標(biāo)量、指標(biāo)需求量、交易收益均超過預(yù)期，多渠道為煤礦關(guān)閉退出籌集了資金，提高了煤礦企業(yè)關(guān)閉退出的積極性。”劉健說，這促使27家原本“不愿關(guān)”的煤礦主動(dòng)關(guān)閉了礦井，占今年四川應(yīng)完成任務(wù)數(shù)的56%。

落后產(chǎn)能讓出市場(chǎng)

去年國(guó)家出臺(tái)政策，要求3年內(nèi)確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。也就是說，這些煤礦要使用其他企業(yè)退出的產(chǎn)能指標(biāo)。通過指標(biāo)置換，老舊礦井拿到錢退出了，產(chǎn)能減少了，為新建煤礦市場(chǎng)留足更多的空間。

“我們關(guān)閉退出的都是落后產(chǎn)能。”宜賓市安監(jiān)局副局長(zhǎng)李文仲說，一是安全條件較差的礦，比如開采條件差、瓦斯突出、治理災(zāi)害成本高的礦。二是僵尸企業(yè)。三是小煤礦，去年全市6萬噸/年以下的煤礦已全部退出，今年盡量讓9萬噸/年的產(chǎn)能退出。四是不符合環(huán)保要求的礦，比如高含硫的煤礦、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的煤礦。

在各級(jí)政府投入110億元左右財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的推動(dòng)下，從2013年到2016年，四川已關(guān)閉煤礦753處，退出產(chǎn)能7129萬噸。但是，受煤炭市場(chǎng)價(jià)格反彈及煤礦企業(yè)債務(wù)影響，相當(dāng)部分煤礦不愿主動(dòng)關(guān)閉退出，單純依靠財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金推動(dòng)煤礦關(guān)閉退出的難度越來越大。

雅安市安監(jiān)局副局長(zhǎng)程月剛說，有的落后產(chǎn)能所在的縣是財(cái)政窮縣，希望多渠道籌措煤礦關(guān)閉所需資金。煤礦企業(yè)也盼望在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，還能有更多資金用于化解抵押借貸、青苗補(bǔ)償?shù)葘?shí)際問題。指標(biāo)市場(chǎng)化交易的收入可以更好地解決這些問題。

轉(zhuǎn)型發(fā)展道路更寬

四川對(duì)退出的煤礦不是“一關(guān)了之”，而是采取土地利用、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持等措施，積極引導(dǎo)幫扶其轉(zhuǎn)型發(fā)展。雅安市漢源縣“煤老板”李勇強(qiáng)去年10月關(guān)閉了一處產(chǎn)能9萬噸/年的煤礦，轉(zhuǎn)型加盟一家珠寶連鎖企業(yè)，如今在雅安各地開了11家店。

“現(xiàn)在國(guó)家號(hào)召‘雙創(chuàng)’，市場(chǎng)上機(jī)會(huì)很多。有了煤礦十幾年的管理經(jīng)驗(yàn)，我們不管在哪行創(chuàng)業(yè)，都比較容易成功。”李勇強(qiáng)說。

“小煤礦投入越來越大，安全壓力也很大，不轉(zhuǎn)型不行。”四川藍(lán)伯特生物科技有限公司董事長(zhǎng)田永奎說，他們關(guān)閉產(chǎn)能15萬噸/年的煤礦后，在當(dāng)?shù)卣С峙c幫助下“棄煤從農(nóng)”建起3萬畝青蒿種植基地，組建科研團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)青蒿素產(chǎn)品，昔日黑乎乎的礦山將變?yōu)榫G水青山。

“一大批安全條件差、資源利用率低、影響環(huán)境的落后煤礦關(guān)閉退出了。”劉健說，四川煤礦平均單井規(guī)模由2012年底的12.9萬噸/年提高至2016年底的17.7萬噸/年，生產(chǎn)集約化程度得到提高。安全事故由2012年的119起、死亡200人降至2016年的28起、死亡42人，分別下降76.5%和79%。