糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制將進(jìn)一步完善

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策體系漸形成

突出綠色生態(tài)和長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)成重點(diǎn)

正在深入推進(jìn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其政策體系正在加速形成。記者日前獲悉，根據(jù)此前規(guī)劃，政府將在今年年內(nèi)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善。專家表示，加上此前通過(guò)和發(fā)布的幾個(gè)重磅文件，政策的指向性和精確性在逐漸提高，主要方向就是要通過(guò)調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)，達(dá)到綠色生態(tài)和長(zhǎng)效發(fā)展的改革目的。

今年是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵年。記者了解到，在資金投入結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，政策主要是要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。而其中一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要出臺(tái)實(shí)施完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)。

早在2013年，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，要求建立健全農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)等機(jī)制，增加中央財(cái)政對(duì)糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。此后每年的全國(guó)兩會(huì)，都有代表和委員提出，要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

“過(guò)去的利益分配主要是依據(jù)產(chǎn)量，產(chǎn)量越大獎(jiǎng)勵(lì)越多，地方政府就只抓產(chǎn)量，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很高賣不出去，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)民也不增收。”

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴記者，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的意義在于提高地方政府在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的積極性。“以前地方政府由于財(cái)政困難，認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)劃不來(lái)，沒(méi)有改革的積極性。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、解決結(jié)構(gòu)性失衡，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由數(shù)量向質(zhì)量、安全、可持續(xù)的方向發(fā)展。”他說(shuō)，中央財(cái)政通過(guò)調(diào)整利益補(bǔ)償機(jī)制、加大轉(zhuǎn)移支付力度等來(lái)緩解地方政府的財(cái)政困難，保障糧食主產(chǎn)區(qū)的利益，使地方更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)。

除了今年年底前要出臺(tái)并實(shí)施完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)外，其他農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策此前也陸續(xù)推出。8月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，提出要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，切實(shí)提高國(guó)家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益等。國(guó)慶節(jié)前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，更是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，當(dāng)下農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有根本改變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，兩辦出臺(tái)的文件描繪出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“路線圖”“時(shí)間表”，首次全面提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)，并首次明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的四方面任務(wù)，還首次系統(tǒng)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制安排，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

對(duì)于資金投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，韓長(zhǎng)賦表示，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，因此要加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度體系。根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部此前聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，建立與耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品等，都是今后農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策完善的方向和改革的重點(diǎn)。

值得一提的是，在改革投入結(jié)構(gòu)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的政策調(diào)整也在同步推進(jìn)。今年的政策重點(diǎn)是積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策等。對(duì)此，李國(guó)祥表示，之前的玉米收儲(chǔ)制度改革取得了明顯成效，接下來(lái)將繼續(xù)對(duì)稻谷、小麥進(jìn)行市場(chǎng)化改革，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全部由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、向市場(chǎng)放開(kāi)。糧食收儲(chǔ)制度改革是一個(gè)順應(yīng)市場(chǎng)的行為，要從以往的政府定價(jià)收購(gòu)，變?yōu)檎欢▋r(jià)不收購(gòu)的同時(shí)，市場(chǎng)主體參與收購(gòu)。