此前兩個(gè)月，山東省煤炭工業(yè)局發(fā)布《關(guān)于確保完成2016年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作目標(biāo)的通知》，北宿煤礦就在退出煤礦的名單上。
本輪去產(chǎn)能以來(lái)，類似的轉(zhuǎn)型案例在退出落后產(chǎn)能的煤炭企業(yè)中還有很多。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之首，去產(chǎn)能工作在向著既定目標(biāo)邁進(jìn)的過(guò)程中，啃下一個(gè)又一個(gè)“硬骨頭”。
截至目前，今年全國(guó)共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬(wàn)噸，完成年度任務(wù)的63.4%;共退出煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，完成年度任務(wù)的46%;2016年，我國(guó)分別壓減了6500萬(wàn)噸和2.9億噸以上的落后過(guò)剩鋼鐵和煤炭產(chǎn)能。
積極成效逐步顯現(xiàn)
雖有不舍，但說(shuō)起煤礦的轉(zhuǎn)型發(fā)展，北宿礦上的職工們都一致支持。
在綜采工區(qū)技術(shù)員張曉根看來(lái)，煤礦轉(zhuǎn)型是發(fā)展的趨勢(shì)。“全國(guó)上下都在說(shuō)淘汰落后產(chǎn)能，作為傳統(tǒng)能源的煤炭行業(yè)更是首當(dāng)其沖，早一天轉(zhuǎn)就早一天拋下沉重的包袱，輕裝上陣。”張曉根對(duì)記者說(shuō)。
“煤礦是我們的家，雖然煤礦關(guān)停了，但家還在。生產(chǎn)煤炭我們走在前頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展也能蹚出一條路子來(lái)。”52歲的礦工相啟鋒在北宿煤礦工作了35年，見(jiàn)證了煤礦工廠從小到大、從繁榮到落寞的變遷。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，過(guò)剩產(chǎn)能有序化解。今年上半年，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。
隨著鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的不斷推進(jìn)，積極成效正在逐步顯現(xiàn)。
首先，企業(yè)效益明顯改善。國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)利潤(rùn)由上年同期虧損87.5 億元轉(zhuǎn)為盈利232.8億元。
多家煤企發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告也顯示，2016年煤炭企業(yè)的效益持續(xù)改善。例如，2016年，神華集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2479億元、利潤(rùn)361億元;中煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額15.8億元，同比減虧增盈55.6億元;內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入261億元，凈利潤(rùn)12億元。
煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了自上半年的低谷之后，開(kāi)始穩(wěn)步回升。最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于580元/噸(本報(bào)告期為6月28日至7月4日)，環(huán)比上漲3元/噸。該價(jià)格指數(shù)連續(xù)第四期上行，累計(jì)上行18元/噸。
山東兗礦集團(tuán)有限公司營(yíng)銷中心副主任高峰在接受記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能之后，煤炭企業(yè)效益回升不僅來(lái)源于市場(chǎng)價(jià)格的回升，也歸功于企業(yè)采取了深挖內(nèi)潛和節(jié)支降本、降耗的自救措施。
“目前增加的效益一方面用來(lái)償還過(guò)去幾年煤價(jià)下行時(shí)的貸款和欠款，另一方面會(huì)加大力度恢復(fù)安全和環(huán)保等方面的投入。此外，人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要費(fèi)用。”高峰說(shuō)。
其次，工資社保拖欠減少。舉例來(lái)說(shuō)，截至2017年3月末，山西省煤礦累計(jì)拖欠工資比2016年底下降58.4%，累計(jì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)比2016年底下降10.8%;截至2017年4月底，陜西省煤礦累計(jì)拖欠工資比2016年底下降61.77%。
高峰表示，從去年開(kāi)始去產(chǎn)能以來(lái)，煤炭企業(yè)拖欠工資的情況明顯減少，“經(jīng)歷了幾年前煤炭企業(yè)職工薪資大幅度下調(diào)之后，從去年到今年，煤炭企業(yè)職工收入保持平穩(wěn)。”
去產(chǎn)能的第三個(gè)顯著成效是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)家發(fā)改委政研室副主任孟瑋近日表示，2016年全年共淘汰400立方米及以下高爐39座、落后煉鐵產(chǎn)能677萬(wàn)噸，30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐71座、落后煉鋼產(chǎn)能1096萬(wàn)噸。煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。
此外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序改善。孟瑋表示，通過(guò)開(kāi)展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。
防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃是“后去產(chǎn)能”時(shí)代的重要任務(wù)。蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清向表示，去產(chǎn)能提升了企業(yè)效益，去產(chǎn)能之后，鋼鐵企業(yè)的噸鋼利潤(rùn)創(chuàng)下新高，但要防止在利潤(rùn)刺激下一些產(chǎn)能的死灰復(fù)燃，這樣去產(chǎn)能才有實(shí)質(zhì)意義。
煤炭方面，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，市場(chǎng)上供過(guò)于求的情況沒(méi)有根本改變，煤炭產(chǎn)能大約過(guò)剩20%~30%，到目前為止，已淘汰的產(chǎn)能遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)量。因此，盡管煤價(jià)有所上漲，仍要堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能。
用市場(chǎng)化手段退出落后產(chǎn)能
本輪去產(chǎn)能以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)，要更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化的手段，扎實(shí)有效地化解和淘汰過(guò)剩、落后產(chǎn)能。
市場(chǎng)化去產(chǎn)能的核心是通過(guò)公開(kāi)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定企業(yè)去留，其最終目的是用市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高行業(yè)的生產(chǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
“比數(shù)字更重要的是體制因素，去產(chǎn)能要從行政化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。必須深化市場(chǎng)體系改革，讓‘市場(chǎng)調(diào)節(jié)’替代‘政府推進(jìn)’，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，讓企業(yè)參與治理。用市場(chǎng)的手段去產(chǎn)能，才是長(zhǎng)治久安的辦法。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者。
在李錦看來(lái)，去產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要明確的標(biāo)準(zhǔn)。他表示，化解產(chǎn)能過(guò)剩需要較長(zhǎng)時(shí)間，要避免使用行政化的方式實(shí)現(xiàn)“快速”去產(chǎn)能。
林伯強(qiáng)告訴記者，當(dāng)前去產(chǎn)能處于相對(duì)市場(chǎng)化的階段，“市場(chǎng)化手段的特點(diǎn)是破產(chǎn)清算。隨著去產(chǎn)能的進(jìn)一步深化，不僅有規(guī)定的數(shù)量指標(biāo)，而且要落實(shí)人員安置、拆除設(shè)備、對(duì)資產(chǎn)作減值處理，以及對(duì)債務(wù)進(jìn)行處理等，這些仍然需要地方政府介入。”
徹底取締“地條鋼”
上述鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)據(jù)不包括違法的“地條鋼”產(chǎn)能。“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過(guò)感應(yīng)爐熔化、在生產(chǎn)中不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
中國(guó)工業(yè)和信息化部原材料司巡視員駱鐵軍在年初時(shí)指出，“地條鋼”不僅在產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且存在假冒偽劣、無(wú)證生產(chǎn)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，是鋼鐵行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的主要原因。
今年上半年，國(guó)家發(fā)改委要求6月30日前徹底取締“地條鋼”，并于7月底前組織驗(yàn)收，形成總結(jié)報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。
從國(guó)家發(fā)改委獲悉，對(duì)于“地條鋼”，各地區(qū)已基本完成摸底排查工作，排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已停產(chǎn)，鋼材市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步改善。部際聯(lián)席會(huì)議將開(kāi)展抽查工作，對(duì)取締不到位的地方，作為負(fù)面典型，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
取締“地條鋼”的直接影響是，正規(guī)的鋼鐵生產(chǎn)已經(jīng)加快。據(jù)中物聯(lián)鋼鐵物流專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的指數(shù)報(bào)告，6月鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為58.6%，較5月份上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，鋼價(jià)再次進(jìn)入上升通道。7月3日，河北地區(qū)鋼坯價(jià)格為每噸3320元，接近今年2月每噸3330元的3年來(lái)最高水平;3級(jí)螺紋鋼同日價(jià)格是每噸3670元，也接近3月17日每噸3830年的3年來(lái)最高點(diǎn)。
鋼鐵研究總院華東分院副院長(zhǎng)劉劍輝對(duì)記者表示，本輪鋼鐵去產(chǎn)能迅速且徹底，政策執(zhí)行到位。取締地條鋼后，鋼廠企業(yè)效益有明顯回升。他同時(shí)認(rèn)為地條鋼反彈的可能性較小，因?yàn)闃I(yè)內(nèi)普遍認(rèn)識(shí)到落后產(chǎn)能和地條鋼在產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保方面的危害。
建立去產(chǎn)能制度體系
北宿煤礦關(guān)停的同時(shí)，兗礦藍(lán)天清潔能源有限公司和兗煤礦業(yè)服務(wù)公司同時(shí)掛牌成立。除去劃轉(zhuǎn)到外單位和內(nèi)退的員工，北宿煤礦713人全部踏上轉(zhuǎn)型之路。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能將造成大約180萬(wàn)職工分流安置。關(guān)停淘汰“僵尸企業(yè)”必然面臨職工分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問(wèn)題。
在去產(chǎn)能工作推進(jìn)中，相關(guān)部門(mén)不斷完善政策，建立了去產(chǎn)能制度體系。比如，制定出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)方面的配套文件，又根據(jù)去產(chǎn)能工作推進(jìn)實(shí)際，在職工安置、債務(wù)處置、“僵尸企業(yè)”處置等方面進(jìn)一步細(xì)化了政策措施。
高峰向記者透露，目前已經(jīng)實(shí)施的安置職工的措施包括買斷工齡進(jìn)行一次性補(bǔ)貼，將關(guān)閉礦井的人員分流到企業(yè)的其他礦井，企業(yè)與地方政府合辦后勤物業(yè)增加就業(yè)崗位等。
梳理發(fā)現(xiàn)，多省已出臺(tái)了職工安置方案。其中，河北省在鋼鐵、煤炭等六個(gè)去產(chǎn)能任務(wù)突出的行業(yè)中，鼓勵(lì)和支持去產(chǎn)能企業(yè)通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、發(fā)放基本生活費(fèi)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等措施安置去產(chǎn)能企業(yè)職工;山東省則通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)對(duì)接服務(wù)等措施，計(jì)劃在3年內(nèi)安置職工5萬(wàn)多人;山西省按領(lǐng)域?qū)I(yè)要求，在3年內(nèi)對(duì)1000名骨干進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升脫產(chǎn)培訓(xùn)。
去產(chǎn)能不等于去產(chǎn)量
今年5月，孟瑋在發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，不能簡(jiǎn)單地將去產(chǎn)能等同于去產(chǎn)量，更不能把兩者混為一談。
“去產(chǎn)能，就是要著力去除低端、無(wú)效的供給能力，增加有效供給，著力提高產(chǎn)能利用率，平衡市場(chǎng)供求關(guān)系，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)提高行業(yè)運(yùn)行的整體質(zhì)量和效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。在這一過(guò)程中，對(duì)于過(guò)剩的、落后的產(chǎn)能，要堅(jiān)決地去;對(duì)于安全、清潔、高效、成本低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，要有序增加。”孟瑋說(shuō)。
產(chǎn)量的多少主要取決于供需關(guān)系和價(jià)格變化，產(chǎn)量變化要適應(yīng)滿足市場(chǎng)需求，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求變化自主決定。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前去產(chǎn)能要做好減法，把握癥結(jié)、用力得當(dāng)，突出定向、精準(zhǔn)、有度，淘汰資源枯竭和安全生產(chǎn)等方面不達(dá)標(biāo)煤礦。去產(chǎn)能過(guò)程中也要做好加法，即在低效無(wú)效產(chǎn)能加快退出的同時(shí)，通過(guò)減量置換發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能有序銜接。這既是保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要路徑。
以煤炭為例，該負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)目前煤炭總產(chǎn)能中有相當(dāng)一部分屬于建設(shè)煤礦和技改煤礦規(guī)模，除了部分已經(jīng)進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦外，大部分不能形成產(chǎn)量。同時(shí)，生產(chǎn)煤礦中也有一批資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱、安全程度不高、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的煤礦，對(duì)產(chǎn)量貢獻(xiàn)不大，且嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)之前，部分開(kāi)工建設(shè)煤礦的產(chǎn)能置換方案已獲得審核通過(guò)，全部為按先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大型煤礦。高峰認(rèn)為，去產(chǎn)能和去產(chǎn)量同步進(jìn)行，國(guó)家支持先進(jìn)產(chǎn)能的釋放，要求在建礦井加快建設(shè)速度，目前先進(jìn)產(chǎn)能的釋放速度正在逐步增加。
央企是去產(chǎn)能主力軍
今年以來(lái)國(guó)有企業(yè)去產(chǎn)能的步伐正在顯著加快。日前，國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩在國(guó)新辦例行發(fā)布會(huì)上透露，上半年央企累計(jì)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸，已提前完成全年任務(wù);化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能659萬(wàn)噸，重組煤炭產(chǎn)能1300萬(wàn)噸。
李錦對(duì)表示，央企在供給側(cè)改革中先試先行，起到標(biāo)桿和榜樣的作用。鋼鐵煤炭的過(guò)剩產(chǎn)能大部分集中在央企，是改革的重中之重，帶動(dòng)全局。去產(chǎn)能從頂層設(shè)計(jì)到具體執(zhí)行謀劃清楚，標(biāo)準(zhǔn)明確，去產(chǎn)能與國(guó)企改革和供給側(cè)改革同步進(jìn)行，同時(shí)發(fā)力。
部分央企通過(guò)重組整合，達(dá)到了去產(chǎn)能的目的。以寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)合并成寶武集團(tuán)為例，2016年寶鋼化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)際完成555萬(wàn)噸，武鋼化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)際完成442萬(wàn)噸，兩家合計(jì)完成997萬(wàn)噸。根據(jù)安排，2017年寶武集團(tuán)還將去產(chǎn)能545萬(wàn)噸，共將化解寶武集團(tuán)大約17%的總產(chǎn)能。
國(guó)資委副主任孟建民在國(guó)資委召開(kāi)的2017年中央企業(yè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2017年中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)將繼續(xù)加碼，要打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成2017年鋼鐵去產(chǎn)能595萬(wàn)噸、煤炭去產(chǎn)能2493萬(wàn)噸的目標(biāo)任務(wù)。
去產(chǎn)能擴(kuò)圍
2016年煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能成績(jī)亮眼，今年去產(chǎn)能的力度、難度和范圍都將加大。
在年初的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史明確表示，今年去產(chǎn)能除了鋼鐵、煤炭之外還會(huì)擴(kuò)圍，有一些產(chǎn)能利用率低、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會(huì)納入去產(chǎn)能范疇。
國(guó)資委主任肖亞慶隨后也表示，今年央企去產(chǎn)能從煤炭、鋼鐵擴(kuò)圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。
去年二十國(guó)集團(tuán)(G20)杭州峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在會(huì)晤中達(dá)成共識(shí)，雙方將共同努力應(yīng)對(duì)全球電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
林伯強(qiáng)表示，去產(chǎn)能需要很大的經(jīng)濟(jì)投入，各省份去產(chǎn)能的速度主要取決于政府的力度和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況。分行業(yè)來(lái)看，鋼鐵企業(yè)大多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，去產(chǎn)能進(jìn)展較好;但電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)地以經(jīng)濟(jì)落后省份為主，推進(jìn)難度較大。
船舶制造方面，當(dāng)前國(guó)際主流船舶市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，高技術(shù)船舶和海洋工程裝備市場(chǎng)急劇萎縮，世界造船業(yè)全面陷入困境，我國(guó)船舶工業(yè)正面臨金融危機(jī)以來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨彎道超車的歷史性機(jī)遇。
1月12日，工信部聯(lián)合六部委印發(fā)了《船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2016~2020年)》。工信部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)李東對(duì)媒體表示，中國(guó)船舶行業(yè)已將2012年的8000萬(wàn)載重噸的產(chǎn)能削減至2015年底的6500萬(wàn)載重噸，然而仍然存在著無(wú)效產(chǎn)能，中國(guó)造船業(yè)必須痩體，預(yù)計(jì)削減30%以上的過(guò)剩產(chǎn)能。
建材方面，去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間;水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右;建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升;建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
