前幾年煤電產(chǎn)能過剩的呼聲一直不斷出現(xiàn)，但由于種種原因，這一問題沒有得到足夠重視，如今煤電產(chǎn)能問題愈加嚴(yán)峻。“煤電去產(chǎn)能‘不能等’更‘等不起’。”近日華北電力大學(xué)煤控課題組成員袁家海表示。他認(rèn)為，必須采取有效措施化解煤電產(chǎn)能過剩問題，而市場機(jī)制從形成到運(yùn)行再到發(fā)揮作用非朝夕之功，因此，煤電去產(chǎn)能不能等更等不起。

高額的擱淺成本

華北電力大學(xué)煤控課題組發(fā)布的《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究執(zhí)行報告》稱，以“十三五”規(guī)劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機(jī)規(guī)模來估計(jì)，2020年煤電裝機(jī)過剩規(guī)模約為1.4億千瓦，這意味著有233臺60萬千瓦的煤電機(jī)組資產(chǎn)及其衍生價值將被擱淺?？紤]初始投資、稅金以及稅后利潤三部分，經(jīng)過核算擱淺資產(chǎn)總共價值2.45萬億元。

袁家海表示，根據(jù)全國各地區(qū)2020年煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模的差異對各省(自治區(qū)、直轄市)的煤電擱淺價值進(jìn)行估計(jì)發(fā)現(xiàn)，新疆、山西與山東三地的煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模最大，對應(yīng)的煤電擱淺價值也相應(yīng)最多，均在2000億元以上，新疆甚至接近2500億元。

“這么高的擱淺成本應(yīng)該引起大家的注意。”國網(wǎng)能源研究院前副院長胡兆光稱。

即便是在運(yùn)行的煤電項(xiàng)目，情況也不容樂觀。

2017年一季度財(cái)報顯示，38家電力企業(yè)中16家陷入虧損，19家凈利潤同比下滑。國家能源局日前對外發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》顯示，全國32個省級電網(wǎng)區(qū)域(含內(nèi)蒙古東部、內(nèi)蒙古西部)中，25個區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為紅色。

考慮到煤電機(jī)組利用小時數(shù)將隨著在建項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)而進(jìn)一步下降，袁家海說：“全國煤電項(xiàng)目平準(zhǔn)化發(fā)電成本將進(jìn)一步走高，同時經(jīng)濟(jì)性也將會進(jìn)一步惡化。”

煤電發(fā)展峰值約為9.6億千瓦

課題組認(rèn)為，煤電行業(yè)2016年至2030年的發(fā)展空間峰值約為8.6億千瓦至9.6億千瓦。具體來看，低速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2016年達(dá)到峰值，峰值約為8.6億千瓦，維持4年至5年平臺期后逐步下降。高速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預(yù)計(jì)在2020年達(dá)峰，峰值約為9.6億千瓦，隨后進(jìn)入10年左右的平臺期。

袁家海表示，報告分別從電量平衡、資源裕度和靈活性三個角度對煤電規(guī)劃目標(biāo)的科學(xué)性進(jìn)行了討論。

此前，國網(wǎng)能源研究院的一份最新研究報告也從滿足電量需求、滿足電力需求和滿足靈活性調(diào)峰需求三個角度研判了2020年的煤電裝機(jī)需求，結(jié)論是2020年煤電裝機(jī)的合理水平最高不超過9.8億千瓦。在不再審批新的煤電項(xiàng)目的情況下，若全部核準(zhǔn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2020年過剩規(guī)模將超過2.2億千瓦。

袁家海表示，“十三五”后4年不排除因天氣或經(jīng)濟(jì)刺激政策的影響而出現(xiàn)電力需求增速短期反彈的現(xiàn)象，但其換擋減速的總體趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。

需要強(qiáng)有力且精準(zhǔn)的調(diào)控政策

2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場建設(shè)有望邁出關(guān)鍵一步，特別是《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》正式發(fā)布，使得樂觀人士可能會寄希望于通過市場競爭來形成煤電投資的有效機(jī)制。

袁家海稱，在市場有效競爭和長效監(jiān)管機(jī)制完善之前，行政調(diào)控不能放松。

另外，近期國家能源局開展發(fā)電機(jī)組許可情況摸底所暴露出來的大量機(jī)組“無證運(yùn)行”問題，更是進(jìn)一步揭示了化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險任務(wù)的艱巨性。必須在決心已下的情況下拿出“壯士斷腕”的氣魄強(qiáng)力去產(chǎn)能。

將煤電去產(chǎn)能工作首次納入政府工作報告，意味著切實(shí)解決煤電產(chǎn)能過剩問題的時間窗口已經(jīng)打開。此外，各地還在緊鑼密鼓地新建煤電機(jī)組。為防止企業(yè)或地方利用去產(chǎn)能政策制定周期突擊搶工期，主管部門應(yīng)盡快發(fā)文暫時凍結(jié)全部在建項(xiàng)目，并禁止地方新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目。

袁家海認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門與電力行業(yè)、地方政府能夠迅速就各地的煤電產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀和納入全部在建項(xiàng)目2020年的過剩情景取得共識。這樣，主管部門才有可能以11億千瓦為底線，甚至以低于11億千瓦的裝機(jī)目標(biāo)為約束條件，向各地下達(dá)2020年煤電規(guī)模控制目標(biāo)。

課題組建議，2017年至2018年是“十三五”電力規(guī)劃中期評估和修訂的時間節(jié)點(diǎn)。去產(chǎn)能工作必須與規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整工作同步。比規(guī)劃目標(biāo)修訂更為基礎(chǔ)性的工作是建立全國規(guī)劃與省級規(guī)劃之間的總量平衡機(jī)制，并真正建立有約束力的項(xiàng)目核準(zhǔn)總量控制機(jī)制。