2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，煤炭去產(chǎn)能面臨許多新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

4月25日，國(guó)家發(fā)改委部署了統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)八項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)去產(chǎn)能、有序有效去產(chǎn)能。

其中第五項(xiàng)重點(diǎn)工作與電力行業(yè)息息相關(guān)，現(xiàn)將其提至第一條以便閱讀參考。

電網(wǎng)調(diào)度

一、大力促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)

要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，建立跨省跨區(qū)調(diào)峰和備用資源共享機(jī)制，切實(shí)保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，在更大范圍開展清潔能源調(diào)峰電廠試點(diǎn)，緩解棄風(fēng)棄光棄水，有效減少火電出力，降低電煤消耗。

要按照“誰調(diào)峰、誰受益”的原則，建立調(diào)峰機(jī)組激勵(lì)機(jī)制。

抓緊啟動(dòng)清潔能源現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，逐步增加交易規(guī)模，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善輔助服務(wù)交易規(guī)則。

同時(shí)，要推動(dòng)重點(diǎn)用煤企業(yè)包括電廠內(nèi)部挖潛，通過節(jié)能降耗進(jìn)一步減少電煤需求。

忍不住插一句：優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，多上清潔能源，也算是為煤炭去產(chǎn)能曲線救國(guó)了。對(duì)于“三棄”這個(gè)老問題，國(guó)家電網(wǎng)公司在前兩天召開的二季度工作會(huì)上表態(tài)了，今年要實(shí)現(xiàn)受阻電量、受阻率雙下降，2018年進(jìn)一步改善，2020年力爭(zhēng)根本解決，將棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)。國(guó)家電網(wǎng)同時(shí)呼吁，要堅(jiān)持新能源全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，推動(dòng)完善市場(chǎng)規(guī)則、打破省間壁壘，舉全網(wǎng)之力提高新能源消納水平。

二、更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法去產(chǎn)能

要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)勝劣汰退出落后產(chǎn)能。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)加大環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)量、安全、能耗等監(jiān)管執(zhí)法力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。

三、堅(jiān)持在確保安全和減量置換的前提下有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能

安全生產(chǎn)是紅線底線，減量置換是“十三五”期間新增產(chǎn)能的基本要求，任何釋放產(chǎn)能的措施，都必須以安全生產(chǎn)和減量置換為前提。要加快推動(dòng)符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦生產(chǎn)能力核定，加快已核準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，加快推動(dòng)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件之前已實(shí)施且具備條件的項(xiàng)目核準(zhǔn)。

又忍不住想說句話：減量置換，就是在保證總量不增的情況下，通過指標(biāo)交易的方式，給先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。按照近日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》要求，新舊產(chǎn)能置換指標(biāo)比例必須為1∶1.3，甚至可上調(diào)至1∶1.5。這意味著新建產(chǎn)能必須付出更大的成本才可以置換，煤炭去產(chǎn)能真是動(dòng)真格了。

四、采取綜合措施促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間

要組織開展好煤炭中長(zhǎng)期合同簽約履約情況調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)達(dá)不到要求的企業(yè)實(shí)施必要懲戒，督促產(chǎn)運(yùn)需各方更大范圍、更高比例簽約履約。各地要按照抑制煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)備忘錄有關(guān)要求，積極引導(dǎo)煤炭及相關(guān)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，特別是動(dòng)力煤價(jià)格進(jìn)入綠色區(qū)間。

五、科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏

要重點(diǎn)去長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，以及其他落后產(chǎn)能煤礦。去產(chǎn)能力度大、煤炭供應(yīng)壓力大的地區(qū)，要提前考慮產(chǎn)能退出后的資源、運(yùn)力接續(xù)工作，并制定相應(yīng)的保供方案。要根據(jù)資源、運(yùn)力情況，利用淡季提前把電廠存煤提高到合理水平。

六、以更大力度和更配套的措施促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)

鼓勵(lì)發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;大力推動(dòng)不同煤種、不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，形成若干特大型煤炭企業(yè)集團(tuán);鼓勵(lì)不同所有制的企業(yè)相互參股，發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

七、進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)要求

督促煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)決禁止增加安全風(fēng)險(xiǎn)的超能力生產(chǎn)，堅(jiān)決禁止增加安全隱患的超層越界生產(chǎn)。

八、大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)

在履行中長(zhǎng)期合同、嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口、實(shí)施減量置換、履行社會(huì)責(zé)任等方面，各地要引導(dǎo)煤炭企業(yè)恪守誠(chéng)信，對(duì)嚴(yán)重失信行為，有關(guān)部門將列入失信企業(yè)黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。