煤炭行業(yè)等化石能源行業(yè)自身將面臨環(huán)境約束、需求下降的壓力

相比可再生能源，美國煤炭業(yè)面臨更多壓力,難以實現(xiàn)特朗普提出的復興。當前，美國煤炭產業(yè)主要面臨著三大挑戰(zhàn)。

首先，環(huán)保法律法規(guī)對常規(guī)污染物排放標準有嚴格要求。

其次，來自替代能源——特別是天然氣和風電的競爭壓力。美國方興未艾的頁巖氣熱潮，極大壓低了天然氣價格，使天然氣發(fā)電的經濟優(yōu)勢日益凸顯。其直接影響就是，煤電目前在美國發(fā)電總量中的份額下降到33%。相關數(shù)據表明：上世紀80年代規(guī)劃中的大量煤電廠都被取消，過去10年煤電廠退出的速度甚至超過了預測的2015—2030年期間的衰退速度。因此，煤炭消費量在美國國內大幅減少，煤炭市場供過于求。

第三，從全球范圍看，煤炭產能現(xiàn)已過剩，從而壓低了煤價。因此，特朗普將難以實現(xiàn)拯救美國煤炭產業(yè)的承諾。

美國氣候變化政策可能面臨新的不確定性，但對可再生能源的影響預計將很有限

特朗普一再否認氣候變化是由人類引起的這一科學結論，并提出當選后將退出《巴黎協(xié)定》、停止對聯(lián)合國一切氣候項目的資金支持、廢除奧巴馬政府提出的許多遏制氣候變化的倡議。在近期美國國內政策層面，氣候政策的不確定性在于是否退出基于各國承諾自主貢獻(NDCs)、實際約束力度有限的《巴黎協(xié)定》。對于奧巴馬政府推動的清潔電力計劃(CPP)來講，即使未能繼續(xù)執(zhí)行，許多州和地方政府也將通過本州立法打造自己的清潔能源方案，加州已通過的立法和目標要高于CPP對其設定的要求。

美國主要發(fā)電企業(yè)也都認識到，能源領域從以燃煤為主的能源結構調整到以更清潔和廉價的能源為主的趨勢已成定局。全美最大的發(fā)電產業(yè)協(xié)會愛迪生電氣協(xié)會(EEI)主席就表示，發(fā)電企業(yè)都在加大清潔能源利用的投資并更注重能效。因此，一些分析認為，不論是否實施CPP，煤電廠的減少趨勢和天然氣、新能源電力的持續(xù)擴張都不會受到顯著影響。

從國際層面看，應對氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展已成國際共識，是世界各國的共同歷史責任、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

去年以來，包括美國在內的國際社會通過了《巴黎協(xié)定》，在氣候變化科學的基礎上為2020年后全球應對氣候變化行動作出大幅減排溫室氣體、擺脫化石能源的制度安排。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出大幅提高可再生能源在全球能源供應中的比重。

二十國集團(G20)強調G20成員國在應對世界能源發(fā)展共同挑戰(zhàn)方面應發(fā)揮表率作用，在取消化石燃料補貼方面已取得積極進展。中美兩國率先完成同行審議，更多G20國家將加入同行審議。這些都反映了加快綠色低碳能源轉型的國際共識，特別是史無前例快速生效的《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)了全球高度政治共識和行動意愿。作為世界最大的發(fā)達國家和第二大能源消費國，美國也不可能真正獨立于國際趨勢之外，必須兼顧本國國情和國際共同趨勢，繼續(xù)推進能源變革，經歷產業(yè)調整和就業(yè)轉移的陣痛，才能真正實現(xiàn)經濟持續(xù)繁榮、能源供應安全。

目前來看，特朗普政府的能源氣候政策及其影響仍然有待觀察，但政策導向是優(yōu)先考慮國內能源安全、經濟競爭力、就業(yè)機會，國際影響主要表現(xiàn)在是否會導致《巴黎協(xié)定》名存實亡、是否會擴大新能源等貿易爭端。隨著美國政策不確定性增加，國際社會更多期望中國在清潔低碳能源和氣候政策方面發(fā)揮更多國際影響力。

對我國而言，在資源環(huán)境壓力巨大和產業(yè)經濟亟待升級轉型的大背景下，已經把生態(tài)文明納入五位一體的總體布局，正在深入貫徹四個能源革命和一個國際合作戰(zhàn)略思想，逐步形成可再生能源技術和產業(yè)的全球競爭力，應對氣候變化和發(fā)展清潔低碳能源既是我國戰(zhàn)略抉擇、也是無悔選擇。我國應堅定清潔低碳能源發(fā)展信心，并借此機會在國際社會發(fā)揮更大的作用，積極維護國際氣候變化制度，推進全球能源治理，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，抵制貿易保護主義，加強清潔能源技術產業(yè)合作，引領并推動全球綠色低碳能源轉型，展現(xiàn)大國風范、做出我國貢獻。