今年年初，國(guó)家發(fā)改委宣布，上海市等全國(guó)7省市獲準(zhǔn)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，以逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)，以較低成本實(shí)現(xiàn)2020年中國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。6月8日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署——同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院課題組發(fā)布了《上海市碳排放交易機(jī)制及發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》。

　　該報(bào)告在對(duì)國(guó)際碳排放交易機(jī)制和上海市能源消費(fèi)二氧化碳排放現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，對(duì)上海市碳排放交易機(jī)制的設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略提出了建議，并采用夏普利值法等不同方法對(duì)上海市碳排放交易的初始分配進(jìn)行了案例研究。希望通過(guò)本研究為上海市碳排放交易機(jī)制的設(shè)計(jì)以及初始分配方法的選擇等提出建議。

　　據(jù)介紹，中國(guó)在國(guó)際氣候談判中面臨的壓力越來(lái)越大，而且我國(guó)現(xiàn)階段仍然是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，GDP上升依賴于大量的能源消耗，單純依靠傳統(tǒng)的命令控制型手段，已經(jīng)無(wú)法有效完成國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)和國(guó)際減排承諾。相比起行政命令的減排手段，碳排放交易是一種市場(chǎng)手段，能夠大幅降低溫室氣體減排的邊際成本和費(fèi)用。作為全球二氧化碳排放最多的國(guó)家，中國(guó)碳市場(chǎng)的潛力是巨大的。然而，目前國(guó)內(nèi)對(duì)碳排放交易機(jī)制的研究還不夠深入。

　　報(bào)告認(rèn)為，近年來(lái)上海市終端能源消費(fèi)排放已超過(guò)2.4億噸，年平均增長(zhǎng)率約為6.9%；影響上海市終端能源消費(fèi)碳排放量的主要是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高，達(dá)59%，但呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重雖然處于第二位，為31%，但增速非常顯著；排放前十的工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放總量占上海全市排放總量的50%左右，加上建筑業(yè)和交通業(yè)占總量的70%左右；電力行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳量約占上海市能源消費(fèi)二氧化碳排放總量的30 %左右。

　　報(bào)告認(rèn)為，2013至2015年作為上海市碳排放交易機(jī)制的試運(yùn)行階段，從2016年開(kāi)始進(jìn)入正式階段，建議此后每五年作為一個(gè)實(shí)施階段；建議試運(yùn)行階段選擇二氧化碳作為交易氣體，后期可逐漸延伸至其他種類的溫室氣體；建議初期以十大工業(yè)行業(yè)中達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)為交易主體，進(jìn)入正式階段后逐漸把其他行業(yè)納入交易體系；建議企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，并通過(guò)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證后，將每年的碳排放情況上報(bào)給管理部門；建議試運(yùn)行階段的配額不允許儲(chǔ)存至下一階段使用，進(jìn)入正式階段后，允許配額的儲(chǔ)存，但仍舊不允許借貸；建議每年規(guī)定期限前，排放主體必須將該年經(jīng)核證的二氧化碳排放量與其擁有的排放權(quán)進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算后注銷；建議超額排放部分要支付罰款并且在下一階段補(bǔ)足。

　　報(bào)告建議，碳排放權(quán)的初始分配以定價(jià)出售和拍賣相結(jié)合，初期以定價(jià)出售為主，以后逐漸提高拍賣比例，直至實(shí)現(xiàn)100%拍賣；建議定價(jià)出售初期采用祖父制原則作為過(guò)渡，并且盡快制定基準(zhǔn)排放率，以行業(yè)單位產(chǎn)值二氧化碳排放量為基礎(chǔ)乘上企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)值得到配額數(shù)量；建議通過(guò)制定階梯式價(jià)格促進(jìn)上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不同導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)乘以不同的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向系數(shù)。