全國(guó)城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例僅為23.1％，而城鎮(zhèn)化快速發(fā)展又對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》如此分析建筑節(jié)能面臨的形勢(shì)。

　　將綠色建筑等作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃，北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能水平達(dá)到或接近同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是《規(guī)劃》提出的要求。《規(guī)劃》對(duì)“十二五”節(jié)能建筑規(guī)劃的總體目標(biāo)為，到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。

　　壓力：將新增建筑40億～50億平方米，目前節(jié)能建筑占既有建筑面積比例僅為23.1％

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃指出，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為47.5％，“十二五”期間仍將保持每年0.8％的增長(zhǎng)趨勢(shì)，到“十二五”末期，將達(dá)到51.5％。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新建建筑面積將達(dá)到40億～50億平方米。

　　《規(guī)劃》分析，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直接帶來對(duì)能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率。在保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，將直接表現(xiàn)為對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城(區(qū))建設(shè)需求的急劇增長(zhǎng)。

　　一方面是節(jié)能建筑需求的急劇增長(zhǎng)，然而另一面則是不容樂觀的現(xiàn)實(shí)。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)節(jié)能建筑僅占23.1％，且建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平低，即使目前正在推行的“三步”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也只相當(dāng)于德國(guó)20世紀(jì)90年代初的水平，能耗指標(biāo)則是德國(guó)的兩倍。

　　而在北方，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50％，在存量巨大的既有建筑中，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。據(jù)《規(guī)劃》估算，北方地區(qū)有超過20億平方米的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，資金壓力大。

　　成就：實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，95.4％的城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)

　　盡管現(xiàn)實(shí)仍比較嚴(yán)峻，但在“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能建筑也取得了一些成就?！兑?guī)劃》透露，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。

　　《規(guī)劃》顯示，截至2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例為99.5％，施工階段的執(zhí)行比例為95.4％。“十一五”期間累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

　　截至2010年底，北方采暖地區(qū)15個(gè)省(區(qū)、市)共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國(guó)務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。據(jù)測(cè)算，可形成年節(jié)約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。

　　在綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)方面，截至2010年底，全國(guó)有113個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過1300萬平方米。全國(guó)實(shí)施了217個(gè)綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。通過對(duì)獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，住宅小區(qū)平均綠地率達(dá)38％，平均節(jié)能率約58％，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2％，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7％，綜合效益顯著。

　　北京市未來科技城、天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長(zhǎng)株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗(yàn)區(qū)等正在進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)引導(dǎo)我國(guó)城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

　　目標(biāo)：北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑20％以上要達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求

　　《規(guī)劃》在提出形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力的總體目標(biāo)上，還在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系、可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣、綠色建筑規(guī)?；七M(jìn)、法規(guī)體系建設(shè)等方面提出了更具體的目標(biāo)，特別是對(duì)一些城市提出了特殊的要求。

　　《規(guī)劃》提出，到2015年，北方嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行比例要達(dá)到95％以上。城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，要提高30％以上。北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能水平達(dá)到或接近同等氣候條件發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　在既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模上，《規(guī)劃》特別提出，地級(jí)及以上城市達(dá)到節(jié)能50％強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造并同步實(shí)施按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。實(shí)施北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4億平方米以上。

　　而在綠色建筑規(guī)?；七M(jìn)方面，《規(guī)劃》提出，要新建綠色建筑8億平方米，在規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20％以上要達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　路徑：將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑全壽命期監(jiān)管，綠色建筑普及化是主要任務(wù)之一

　　綠色化推進(jìn)，是《規(guī)劃》提出的節(jié)能建筑實(shí)現(xiàn)路徑之一?！兑?guī)劃》提出，要根據(jù)不同建筑類型的特點(diǎn)，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢等全壽命期各階段監(jiān)管體系中，保護(hù)環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導(dǎo)和促進(jìn)單體綠色建筑建設(shè)。

　　為實(shí)現(xiàn)提出的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別為:提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管；扎實(shí)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造；深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造；加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用；大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化；積極探索，推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能；積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用；推動(dòng)建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化；推廣綠色照明應(yīng)用。

　　值得關(guān)注的是綠色建筑普及化方案?！兑?guī)劃》提出，要以綠色理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并將綠色指標(biāo)作為土地出讓轉(zhuǎn)讓的前置條件，嚴(yán)格綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)督管理。

　　《規(guī)劃》明確提出，在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實(shí)施100個(gè)以規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑為主的綠色生態(tài)城(區(qū))。

　　此外，《規(guī)劃》還提出，要實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能改造。規(guī)劃期內(nèi)啟動(dòng)和實(shí)施10個(gè)以上公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。原則上改造重點(diǎn)城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬平方米的目標(biāo)。