在第二次全國環(huán)?？萍即髸系闹v話

周生賢

(2012年3月31日)

　　今天我們在這里召開第二次全國環(huán)保科技大會，主要任務是，全面總結(jié)“十一五”以來環(huán)?？萍脊ぷ鬟M展，研究部署“十二五”環(huán)?？萍脊ぷ鳌Ｖ醒胝尉殖Ｎ?、國務院副總理李克強同志，中央政治局委員、國務委員劉延東同志對這次會議非常重視，分別專門作出重要批示。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼同志專門就做好水專項工作提出了明確要求。我們要認真學習領會，深入貫徹落實。

　　剛才，我們向國家環(huán)境咨詢委和環(huán)境保護部科技委的委員頒發(fā)聘書，表彰“十一五”環(huán)?？萍脊ぷ飨冗M單位和先進個人，向獲得國家環(huán)?？萍吉劦拇眍C獎，向國家環(huán)境保護重點實驗室和工程技術中心授牌。山東省環(huán)保廳廳長張波同志代表獲獎單位做了發(fā)言。科技部副部長王偉中同志講了話，對環(huán)?？萍脊ぷ鞒煽兘o予充分肯定，提出了做好今后工作的具體要求。下面，我講三點意見:

　　一、科技興環(huán)保戰(zhàn)略成效顯著

　　在2006年第一次全國環(huán)?？萍即髸?，我們提出科技興環(huán)保的戰(zhàn)略和“一二三四”的工作思路，即強化科學決策機制，建設科技協(xié)作和能力建設兩個平臺，實施科技創(chuàng)新、標準體系建設和環(huán)境技術管理體系建設三大工程，落實領導、投入、體制、隊伍四項保障措施。幾年來，在這一戰(zhàn)略和工作思路的引領下，經(jīng)過各方面的共同努力，我國環(huán)?？萍脊ぷ魅〉蔑@著成效。

　　一是水專項實現(xiàn)階段目標?！笆晃濉逼陂g，水專項共啟動32個項目230個課題，突破了一批關鍵技術，建立了從“源頭到龍頭”的飲用水安全保障技術體系，形成了流域水環(huán)境監(jiān)控預警集成技術體系。各地、各部門高度重視，23個省市成立水專項協(xié)調(diào)領導小組，河南、安徽、浙江、云南等省政府分管領導定期開會研究部署，山東、遼寧、吉林、黑龍江等省環(huán)保廳長親自掛帥，靠前指揮，有力地保證了水專項的順利實施，基本實現(xiàn)了“控源減排”的階段目標。此外，環(huán)保部門還積極參與高分辨率對地觀測、轉(zhuǎn)基因以及核電站等重大專項的實施，為各專項順利推進提供了重要保障。

　　二是環(huán)境科研成果豐碩。環(huán)保系統(tǒng)組織實施公益性行業(yè)科研專項、科技支撐計劃等國家科技項目300余項，提出環(huán)境保護亟須的各類技術標準、規(guī)范、導則、指南及政策建議600多項，研制各類環(huán)境標準樣品31個，出版專著100多部，申請專利147項，發(fā)表論文2000多篇，相關技術成果在280多個單位得到實際應用，277項成果獲得國家環(huán)境保護科學技術獎勵，1項獲國家發(fā)明獎，5項獲國家科技進步獎。這些成果為完成綠色奧運、低碳世博等重大活動的環(huán)境質(zhì)量保障任務，為開展污染減排、環(huán)境風險評估等重點工作提供了有力科技支撐。

　　三是環(huán)保標準成為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要抓手。新發(fā)布502項國家環(huán)保標準、72項地方環(huán)保標準，現(xiàn)行國家環(huán)保標準達1300余項，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，首次將影響公眾感受和健康的細顆粒物(PM2.5)納入監(jiān)測與評價范圍，不僅是環(huán)境保護的一大進步，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費模式的一大轉(zhuǎn)折?！痘痣姀S大氣污染物排放標準》大幅度收緊排放限值，二氧化硫削減率達18.2％?！断⊥凉I(yè)污染物排放標準》提高稀土工業(yè)的準入門檻，有效促進了稀土產(chǎn)業(yè)技術升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐了國際貿(mào)易談判，受到黨和國家領導人的充分肯定。各地也結(jié)合實際加強標準管理。北京、河南等環(huán)保部門發(fā)布環(huán)境標準規(guī)劃，上海實施環(huán)保標準行動計劃，黑龍江、山東、廣東、天津、遼寧、福建等省(市)進一步完善了地方環(huán)保標準體系。

　　四是技術進步提升了污染減排能力。發(fā)布《國家環(huán)境技術管理體系建設規(guī)劃》，確立了以技術指導、評估和示范為主要內(nèi)容的管理框架。發(fā)布《國家先進污染防治技術示范名錄》、《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術目錄》以及20余項技術政策、30余項工程技術規(guī)范和6項最佳可行技術指南。這些文件在重點行業(yè)污染減排中發(fā)揮了重要的技術支撐作用。專家研究顯示，在二氧化硫減排量中，技術進步的貢獻率達66％。重慶、寧夏、內(nèi)蒙古、南京、深圳、長春等地，通過采取推動技術示范、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進清潔生產(chǎn)等措施，在污染減排科技攻關方面取得了較好成效。浙江、湖南、廣東等省以技術進步為引導，以污染減排為動力，積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掀起了環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的熱潮。

　　五是環(huán)境衛(wèi)星極大提升了監(jiān)管水平。十年磨一劍，環(huán)境衛(wèi)星成功發(fā)射并業(yè)務化運行，使我國成為世界上為數(shù)不多的擁有環(huán)境衛(wèi)星的國家之一，標志著我國天地一體化的環(huán)境監(jiān)測體系初步建立，進一步豐富了環(huán)境管理的技術手段。各地應用衛(wèi)星遙感成果的能力不斷提升，在青島滸苔暴發(fā)、汶川地震、大連新港溢油、玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害和突發(fā)事件處理過程中，環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境衛(wèi)星提供的重要信息，及時采取科學應對措施，化險為夷，確保了生態(tài)環(huán)境安全。

　　六是科研投入和基礎能力邁上新臺階?！笆晃濉逼陂g，中央財政累計向環(huán)保部門投入科研經(jīng)費近50億元，帶動地方財政投入近100億元。上海、江蘇、四川、寧夏、青島等地出臺支持環(huán)保科技創(chuàng)新文件，明確環(huán)境科研經(jīng)費渠道，調(diào)動了環(huán)境科技工作者的積極性，創(chuàng)造了良好的科技創(chuàng)新氛圍。在科技部、財政部的大力支持下，環(huán)境基準與風險評估國家重點實驗室獲批建設，實現(xiàn)了環(huán)保系統(tǒng)在國家重點實驗室建設上零的突破。此外，環(huán)保部批準建設國家環(huán)境保護重點實驗室20個、國家環(huán)境保護工程技術中心26個，與科技部聯(lián)合批準建設國家環(huán)境保護科普基地12個。各地建成了一批省級環(huán)保重點實驗室和工程技術中心。安徽、陜西、寧波、沈陽等地環(huán)境科技基礎平臺建設初具規(guī)模，創(chuàng)新能力得到較大提高。

　　七是環(huán)保科技隊伍日益壯大。環(huán)保系統(tǒng)、中科院系統(tǒng)和高等院校三套馬車并駕齊驅(qū)、協(xié)同推進的良好格局基本形成。環(huán)保系統(tǒng)高層次人才和青年科技領軍人才顯著增加。部直屬科研院所的中高級技術職稱人數(shù)比例達45％，有2位專家當選中國工程院院士，2人入選國家“千人計劃”、15人享受國務院特殊津貼、6人入選新世紀百千萬人才工程國家級人選、2人獲得全國專業(yè)技術杰出人才稱號、1人獲得中國青年科技獎。各地環(huán)保部門不斷加強與國內(nèi)外高校和科研院所的交流合作，環(huán)?？萍既瞬盘蓐犞饾u形成。

　　八是科學決策機制初步形成。設立國家環(huán)境咨詢委和環(huán)保部科學技術委，匯聚國內(nèi)環(huán)保領域的精英人才，并以此為平臺，組成最廣泛的環(huán)境保護“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在國家重大環(huán)境問題決策中發(fā)揮了重要作用。山西、河南、新疆等20多個省(區(qū)、市)政府也都結(jié)合當?shù)貙嶋H成立專家咨詢機構(gòu)，團結(jié)各領域?qū)＜遥瑸橥苿拥胤娇沙掷m(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。

　　此外，環(huán)保部會同科技部、商務部批準建設60個國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，目前已建成15個。與新聞出版總署共同推進綠色印刷，倡導可持續(xù)消費，并建成了60家綠色印刷企業(yè)。國家環(huán)境與健康行動計劃全面實施，全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查順利啟動。有利于應對氣候變化的環(huán)保工作穩(wěn)步推進，常規(guī)污染物與溫室氣體協(xié)同控制的戰(zhàn)略布局基本形成。環(huán)保科技體制機制改革進一步深化，環(huán)保國際科技合作領域不斷拓展。

　　這些成績來之不易，是黨中央、國務院堅強領導的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門大力支持的結(jié)果，是全體環(huán)境科技工作者努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表環(huán)境保護部，向奮戰(zhàn)在科技攻關一線的全國環(huán)境科技工作者，向長期關心支持環(huán)保工作的各位領導、各位來賓和各界人士表示衷心感謝！

　　在看到成績的同時，我們必須清醒地看到，當前環(huán)?？萍颊w創(chuàng)新能力相對較弱，對新型環(huán)境問題探究不深，污染減排的科技貢獻有待提高，整裝成套環(huán)境實用技術仍然十分缺乏，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育機制亟待完善。這些問題必須引起我們的高度重視，采取有力措施予以解決。

　　二、加快實現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

　　溫家寶總理在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上明確指出，要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這彰顯黨和國家下大氣力做好環(huán)保工作的決心和信心。去年12月，國務院召開第七次全國環(huán)境保護大會，李克強副總理發(fā)表重要講話，進一步明確當前和今后一個時期環(huán)保工作的目標任務、重點工作和政策措施。第七次環(huán)保大會精神非常豐富，集中體現(xiàn)在六個方面:一是堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，這是指導新時期環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想；二是以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，這是新時期環(huán)保工作的基本定位；三是積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，這是新時期環(huán)保工作的根本路徑；四是扎實推進節(jié)能減排，解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，這是新時期環(huán)保工作的重點任務；五是大力推進生態(tài)文明建設，充分發(fā)揮環(huán)境保護主陣地和根本措施作用；六是繼續(xù)弘揚“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻，團結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神，這是新時期環(huán)保人的核心價值取向。做好新時期環(huán)保工作，必須把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的最新要求上來，始終堅持改革創(chuàng)新，不斷完善管理思路，建立與經(jīng)濟社會和環(huán)境形勢發(fā)展需求相適應的管理模式。

　　從環(huán)境管理的目標導向來看，環(huán)境管理通常有三種模式:一是以環(huán)境污染控制為目標導向的環(huán)境管理。上世紀八十年代之前的美、日、西歐等發(fā)達國家以及目前大部分發(fā)展中國家基本上采取這種模式。這一時期，經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴重，公眾環(huán)境意識空前覺醒，環(huán)境保護運動風起云涌，政府采取各種政策措施控制環(huán)境污染，其標志是實施嚴格的排放標準和總量控制措施。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向的環(huán)境管理。上世紀八十年代以后大部分發(fā)達國家基本采取這種模式。這些國家經(jīng)二三十年的努力，基本解決了常規(guī)污染問題，環(huán)保工作的重點轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和全球環(huán)境問題。這一模式的標志是實施更加嚴格的環(huán)境質(zhì)量標準，以環(huán)境質(zhì)量目標“倒逼”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長。三是以環(huán)境風險防控為目標導向的環(huán)境管理。進入新世紀后，發(fā)達國家環(huán)境質(zhì)量管理不斷深化，開始更加關注人體健康和生態(tài)安全，以風險預警、預測和應對為主要標志的管理模式逐漸形成。

　　從環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的軌跡來看，這三種模式代表了不同的發(fā)展時期和管理水平。以污染控制為目標導向體現(xiàn)了人類面對矛盾所采取的治標之策，正如急癥病人首先要治病一樣，環(huán)境管理基本上處于被動應對態(tài)勢。以環(huán)境質(zhì)量為目標導向體現(xiàn)了人類實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策，更加強調(diào)以人為本，環(huán)境管理由被動應對轉(zhuǎn)為主動防控。以風險防控為目標導向體現(xiàn)了人類可持續(xù)發(fā)展的核心理念，環(huán)境問題可防可控，經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處。這三種模式代表環(huán)境管理的不同發(fā)展階段，三者之間相互關聯(lián)、密切聯(lián)系，不能截然分開，在一段時間里，可能存在你中有我、我中有你的情況。

　　采取什么樣的管理模式取決于經(jīng)濟發(fā)展水平、公眾環(huán)境意識和監(jiān)督管理能力等因素。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和環(huán)境問題的復雜性決定了我國環(huán)境管理模式選擇的多維性，在一定時期內(nèi)，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態(tài)。但總體而言，我國目前的環(huán)境管理基本屬于以污染控制為目標導向的模式。近期，備受社會各界關注的PM2.5問題昭示我們，環(huán)境管理的最終成效還是要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善上，環(huán)境管理只有以環(huán)境質(zhì)量為目標導向，才能得到人民群眾的充分理解和大力支持。發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》是一個標志性事件，表明我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向轉(zhuǎn)變，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”。

　　第一，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，也付出了過大的資源環(huán)境代價。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5％，石油消費量一半多依靠進口，煤炭消費量相當于其他國家的總和，高能耗產(chǎn)生了僅占世界8.6％的GDP，卻留下了許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發(fā)生的“血鉛”事件。“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災難”，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，如果繼續(xù)沿用拼資源、拼消耗的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟將難以持續(xù)，出現(xiàn)“增長的極限”并非危言聳聽。必須在進一步強化污染控制的基礎上，積極探索污染控制與質(zhì)量改善兼顧的中國環(huán)境管理新模式，以環(huán)境質(zhì)量管理“倒逼”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟社會的長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　第二，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是保障和改善民生的內(nèi)在要求。經(jīng)濟發(fā)展關系人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾的需求層次不斷提高，在解決溫飽以后，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，越來越成為廣大人民群眾的普遍追求。基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是各級政府應當提供的基本公共服務。我們堅持環(huán)保為民，必須認真回應人民群眾的關切和期待，實現(xiàn)環(huán)境管理從污染控制為主轉(zhuǎn)向污染控制與質(zhì)量改善兼顧，切實滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望。

　　第三，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必然選擇。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復合型特點。當前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。我們必須堅持源頭防控、標本兼治，緊緊抓住影響環(huán)境質(zhì)量的關鍵污染因素，有針對性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出環(huán)境問題。建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式并不意味著不再考慮污染減排和總量控制，而是要采取更嚴格的污染控制措施，控污減排的目的性更加明確，要求更加剛性。

　　今后一段時期，環(huán)境管理工作亟待突破的重中之重，就是在進一步強化污染控制的基礎上，積極探索有中國特色的環(huán)境管理新模式。從歷史上看，每一次環(huán)境保護領域的重大理論創(chuàng)新和技術革新，總會引領環(huán)境保護意識、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅持科技先行。

　　一要通過科技手段創(chuàng)新管理理念。認識是行動的先導，科學探索是發(fā)現(xiàn)規(guī)律的必由之路，只有理念創(chuàng)新才能推動管理轉(zhuǎn)型。要繼續(xù)深化對推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設生態(tài)文明的認識，不斷深化環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關系的認識，不斷加深對自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認識，不斷深化污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防控三者之間關系的認識，夯實環(huán)境保護的理論基礎。

　　二要深入研究適合國情的環(huán)境質(zhì)量管理模式。要按照在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的戰(zhàn)略思想，深入研究分類分區(qū)管理的戰(zhàn)略、制度，以及相應的法律、經(jīng)濟、技術、行政手段。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境問題特點，因地制宜、分類指導。要以環(huán)境質(zhì)量目標為核心，建立與之相配套環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。要進一步強化環(huán)境質(zhì)量標準的導向作用，以環(huán)境質(zhì)量標準倒推規(guī)劃目標，依據(jù)規(guī)劃目標科學確定重點任務，根據(jù)任務需求合理配置管理資源。只有這樣才能以最小的代價獲得最大的環(huán)境效益，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。

　　三要大力夯實環(huán)境質(zhì)量管理的科學基礎。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護的永恒主題，也是環(huán)保工作的根本出發(fā)點和落腳點。加強環(huán)境管理、改善環(huán)境質(zhì)量必須依靠科學技術。當前，環(huán)境管理正從被動應對向主動防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從控制一次污染物向控制二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。與之相適應，要積極組織力量開展研究，掌握環(huán)境問題產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，明確各類排放源和相互作用情況，提出改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先控制的污染物清單、控制領域，并研究相應的對策措施。通過環(huán)境健康調(diào)查和研究，探索建立以人體健康為導向的環(huán)境風險防控體系。“接地氣”是做好環(huán)保工作的基本方法，要認真做好環(huán)境監(jiān)測與信息公開，向社會及時準確地發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，爭取社會公眾的廣泛支持，逐步形成環(huán)境風險信息研判和環(huán)境質(zhì)量動態(tài)預報能力。

　　四要進一步提高應對全球環(huán)境問題的綜合能力。環(huán)境問題無國界，是一個涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復雜體。當前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟、技術、軍事等領域延伸到環(huán)境領域。發(fā)達國家利用環(huán)境問題不斷翻新貿(mào)易壁壘和保護措施。氣候變化、生物多樣性等全球問題已成為國際社會關注的熱點和博弈的新焦點，我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達國家要求我減排的壓力不斷加大。作為一個后起的發(fā)展中國家，我國不可能通過跨國擴散、轉(zhuǎn)移污染行業(yè)等途徑減輕環(huán)境壓力。要積極適應世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革，大力增強自主創(chuàng)新能力，積極開展環(huán)保技術引進、研發(fā)和推廣，努力搶占環(huán)境技術制高點，在國際競爭與合作中贏得主動。

　　三、著力完善環(huán)?？萍紭藴鼠w系

　　李克強副總理在第七次全國環(huán)保大會上強調(diào)，科學技術是解決環(huán)境問題的利器，要加強科技支撐，把科技創(chuàng)新放在突出位置。國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》提出，要不斷強化并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，以改革創(chuàng)新為動力，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，建立完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系。這些凸顯了科技在環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展中引領和支撐的重大作用。

　　“十二五”期間，我們要加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準規(guī)范、環(huán)境技術管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育和科技支撐保障等體系，為探索環(huán)保新道路提供強大堅實的科技支撐。

　　第一，以環(huán)保標準為抓手，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。要加快完善以環(huán)境質(zhì)量標準為核心，以污染物排放和控制標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術規(guī)范為重要內(nèi)容的環(huán)境標準體系，不斷提高標準體系的科學性、系統(tǒng)性、適用性。要加強標準的基礎研究，科學確定環(huán)境基準，并根據(jù)標準工作的需求部署科研任務，充分發(fā)揮重大科研成果對標準制修訂的支撐作用。要加強環(huán)境技術的研發(fā)、推廣和應用，通過標準實施帶動技術進步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大環(huán)境標準宣傳培訓力度，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學標準、用標準、守標準的良好風氣。要加強環(huán)保標準的考核評估，讓標準真正成為指南針、緊箍咒和百寶箱。

　　當前，要突出抓好以地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量標準為重點的環(huán)境標準制修訂工作，充分發(fā)揮環(huán)境標準的“導向、依據(jù)、規(guī)范”三大作用。環(huán)境質(zhì)量標準要集中體現(xiàn)國家環(huán)境保護目標，污染物排放標準要具有中國特色，同時要加強區(qū)域、流域和地方環(huán)境標準的制定。通過提高環(huán)境準入門檻，加強執(zhí)法監(jiān)督，促進環(huán)境質(zhì)量改善，增強風險防范能力，提高環(huán)境監(jiān)管水平。

　　第二，以環(huán)境服務業(yè)為重點，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要進一步強化環(huán)境規(guī)劃的引領作用和政策標準體系的強制作用，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向。通過加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，將培育的潛在市場最大程度地釋放為現(xiàn)實市場。推進環(huán)境污染治理設施的社會化運營，以大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務和綜合環(huán)境服務為重點，全面提高產(chǎn)業(yè)化水平，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化。把大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的突破口，這既是現(xiàn)實的又是長遠的戰(zhàn)略部署。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標志是環(huán)境服務業(yè)比重的增加。近期可選擇一些積極性比較高的地方，在土壤、河流、生態(tài)修復等方面進行合同環(huán)境服務試點。

　　第三，以重點科研項目為依托，突破環(huán)境質(zhì)量改善關鍵技術。要以實現(xiàn)減排任務和環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出抓好重點科研項目，高度重視科研成果的集成與產(chǎn)出，突破一批關鍵技術，掌握環(huán)境污染演變與生態(tài)退化機理和調(diào)控機制，全面提升科技支撐水平。水專項是環(huán)?？萍脊ぷ鞯闹刂兄?，要按照國務院重大專項實施推進會和水專項實施推進大會有關部署和要求，按照“一湖一策”、“一河一策”思路，舉國動員，協(xié)同創(chuàng)新，聚焦重點流域，確?！笆濉薄皽p負修復”目標實現(xiàn)。在繼續(xù)推進環(huán)保公益性項目的基礎上，積極爭取區(qū)域大氣污染控制、土壤污染防治、環(huán)境基準等重大環(huán)境科技專項的立項。

　　要把加強環(huán)境與健康工作納入各級環(huán)保部門議事日程，把健康風險評價融入環(huán)境保護各項政策法規(guī)，切實做好環(huán)境與健康調(diào)查研究，建立國家環(huán)境與健康風險評估體系，有針對性地提出管理對策和措施。著力推動污染物和溫室氣體協(xié)同控制，探索氣候友好型的環(huán)境管理試點示范，前瞻性地開展氣候變化新形勢下環(huán)境保護戰(zhàn)略研究，大力促進有利于應對氣候變化的各項環(huán)境保護工作。

　　第四，以環(huán)境技術管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。污染減排是環(huán)境保護工作的重中之重。當前，減排正處于關鍵時期，如逆水行舟，不進則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。環(huán)境技術是污染防治的基礎，也是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要手段和措施。要大力實施科技減排工程，向科技要減排潛力，通過科學研究、技術研發(fā)、標準規(guī)范等手段，不斷提高污染減排的科技含量。發(fā)布一批污染防治技術政策、工程技術規(guī)范和最佳可行技術指南，大力推進減排關鍵技術研發(fā)、推廣和應用，引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新，選取重化工等重點行業(yè)、企業(yè)開展減排技術創(chuàng)新試點。建立污染防治技術動態(tài)更新系統(tǒng)，定期發(fā)布符合我國國情和國際發(fā)展趨勢的環(huán)境技術發(fā)展報告。不斷完善環(huán)境技術評價制度，研究制定相關激勵政策措施，不斷提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

　　第五，積極倡導清潔生產(chǎn)與綠色消費，提高全過程環(huán)境管理技術水平。環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。立足于從根本上解決環(huán)境問題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)的污染防控體系。要加快建立清潔生產(chǎn)評價指標體系，加強清潔生產(chǎn)的技術指導，促進環(huán)境污染的全過程控制。完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系。建立可持續(xù)消費節(jié)能減排績效評價指標體系，積極開展評估試點。進一步擴大政府綠色采購范圍，加大政府在服務領域的綠色采購力度。積極推動新聞出版、教育、醫(yī)療、零售業(yè)等重點領域的可持續(xù)消費。鼓勵使用環(huán)境標志、環(huán)保認證和綠色印刷產(chǎn)品，大力倡導可持續(xù)消費理念，提升公眾可持續(xù)消費意識。

　　同志們！加強科技創(chuàng)新，推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展，是時代賦予環(huán)境科技工作者的神圣使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的責任感和緊迫感，乘勢而上，全面實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為積極探索環(huán)保新道路，全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標而努力奮斗！