眼下，能源短缺與能源安全已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。我國經(jīng)濟的發(fā)展，一直是以能源消費的不斷增長為動力，要保持良好的經(jīng)濟增長態(tài)勢，需要一個更加合理、穩(wěn)健、健康的能源結(jié)構(gòu)。要想實現(xiàn)我國經(jīng)濟的真正轉(zhuǎn)型，主要以綠色低碳為標(biāo)志，節(jié)能減排為重要手段，但若追溯到源頭，實行能源消費總量控制或許才是最為有效的靈丹妙藥。

　　數(shù)據(jù)表明"，十一五"期間，我國能源消費總量達32.5億噸標(biāo)煤，超出當(dāng)時30億噸的預(yù)定產(chǎn)能供給，能源消費總量增長速度驚人之快，而我國的人口規(guī)模、資源稟賦和環(huán)境承受力以及可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，都決定了我們尚不能完全"敞開口子"消費能源，因此"，十二五"期間，必須要把合理控制能源消費總量工作擺在突出的位置。

　　全國能源工作會議召開之際，由國家能源局牽頭制定的"十二五"能源消費總量控制方案也即將問世。毋庸置疑，能源消費總量控制將對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響，"十二五"它究竟將如何助力化解我國緊迫的能源現(xiàn)狀，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，扭轉(zhuǎn)我國復(fù)雜多變的能源供需形勢，值得所有人"拭目以待"。

　　目前，"十二五"規(guī)劃綱要中提出的"合理控制能源消費總量"工作持續(xù)向前推進，能源消費總量控制方案有望近期出臺。

　　對于"撲朔迷離"的總量目標(biāo)設(shè)定，國家發(fā)改委相關(guān)人士在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時仍未透露確切的數(shù)字，"大致是在40~42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤這個范圍內(nèi)，應(yīng)該不太會有大的浮動"。

　　"能源消費控制目標(biāo)給地方政府設(shè)定了一個不可觸碰的'天花板'，形成倒逼機制，能迫使地方減少對于高耗能產(chǎn)業(yè)的投資，加快調(diào)整各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與節(jié)能減排相互促進，加速淘汰落后產(chǎn)能。"該人士表示。

　　"能源消費總量控制方案一旦實施，意味著在單位GDP能源消費強度的變量控制基礎(chǔ)上，將增加能源消費總量這一定量控制指標(biāo)。這將有效抑制各地過分追求GDP而忽視能源消耗的現(xiàn)象發(fā)生，提高各地的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快推進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。"從國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地上述分析，可以看出總量控制指標(biāo)將對地方政府更有"殺傷力"。

　　目標(biāo)分解因地而異

　　"十二五"規(guī)劃綱要明確提出要"合理控制能源消費總量"。據(jù)國家能源局相關(guān)官員介紹，合理控制能源消費總量工作將以建立能源消費總量控制目標(biāo)和分解目標(biāo)為抓手，通過充分發(fā)揮市場機制作用，推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

　　專家預(yù)測，這一項能源供給側(cè)管理的新手段，將影響我國經(jīng)濟發(fā)展的多個方面。在總量目標(biāo)的約束之下，煤、電、油、氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及地方經(jīng)濟發(fā)展模式和節(jié)奏都需要相應(yīng)調(diào)整。

　　《"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，把總量控制目標(biāo)分解落實到地方政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制。

　　"從各地區(qū)'十二五'規(guī)劃情況看，不少地區(qū)'十二五'規(guī)劃GDP增速偏高，若不進行有效控制，難以扭轉(zhuǎn)能源消費增長過快的趨勢，因此，控制能源消費總量勢在必行。"國家發(fā)改委有關(guān)人士告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。

　　在中國經(jīng)濟體制改革研究會公共政策研究中心首席電力專家許方潔看來，中央的目標(biāo)和各個地方政府之間存在很大差距。"主要難度是各地能源總量控制目標(biāo)和GDP增長數(shù)字聯(lián)動，不確定性很大。"許方潔表示說。

　　另有業(yè)內(nèi)人士認為，能源消費總量控制對地方政府的影響，會是持久而長遠的，"不僅會影響到GDP增長速度、能源結(jié)構(gòu)和能源價格，還會影響到其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的布局"，因此圍繞能源消費總量控制的分解，必定引發(fā)地方政府與中央政府之間的反復(fù)博弈。

　　據(jù)悉，國家能源局在確定總量目標(biāo)前，曾對各地情況進行摸底，結(jié)果顯示，各省份上報的能源消費預(yù)期總量超過了50億噸標(biāo)煤，遠超過國家能源局期望的41億噸或42億噸目標(biāo)。

　　但據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所相關(guān)專家介紹："自上而下的分解思路已基本確定。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，確定能耗總量控制指標(biāo)。地方政府再將指標(biāo)分解至各市、縣，以及區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)。"

　　同時，多位區(qū)域經(jīng)濟政策專家認為，在能源消費指標(biāo)分配上，一定要兼顧地方產(chǎn)業(yè)之間差異，給以政策支持。特別是中西部地區(qū)以重化工為主的省份，在指標(biāo)分配上應(yīng)給以一定的增長空間。

　　"未來，能源供應(yīng)只能滿足地方合理的經(jīng)濟增速。在能源指標(biāo)分配上中西部不會一刀切，西部地區(qū)已預(yù)留一定空間。在'十二五'各地區(qū)節(jié)能指標(biāo)設(shè)置上已經(jīng)有所區(qū)別。"周大地告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。

　　如何調(diào)動地方政府積極性成關(guān)鍵點

　　即使目標(biāo)確定、任務(wù)從中央到地方層層分解，總量控制具體怎么執(zhí)行也是一個難題。"能源消費總量目標(biāo)設(shè)定了，地方分解的總量控制目標(biāo)有了，不代表這項工作就能順利進行下去"，多位能源專家認為，能源總量控制對GDP增長是較大的障礙，如何引導(dǎo)地方政府真心真意完成控制目標(biāo)，是能源消費總量控制的一個關(guān)鍵點。

　　"現(xiàn)在在節(jié)能指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再要求地方政府控制能源消費總量，實際上是直接控制地方的GDP增長速度，可以說地方控制能源總量的動力并不多。"廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。

　　據(jù)記者了解，目前地方政府的"十二五"規(guī)劃，把經(jīng)濟增長的速度定得很高，甚至是按照翻番的目標(biāo)來制定的，極有可能會對能源消費總量控制消極應(yīng)對?，F(xiàn)階段的能源消費剛性問題有可能導(dǎo)致難以進行有效的能源消費總量控制。

　　從實際發(fā)展數(shù)據(jù)看，2011年上半年，除京、滬外，29個省份上半年GDP增速均超過全國9.6%的水平。經(jīng)濟快速發(fā)展造成部分地區(qū)用電比較緊張，能源需求十分旺盛。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧表示，能源消費總量控制與地方政府"GDP第一"的觀念存在不小沖突。為了控制能源消費總量，地方政府需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步降低能源消耗較大的重工業(yè)在經(jīng)濟中的比例，而重工業(yè)對于拉動GDP增長的作用十分顯著。

　　為控制能源消費總量，眾多專家們都強調(diào)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局來提高能源效率，包括更加注重技術(shù)進步、強化管理和能源綜合利用，從而控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和淘汰落后產(chǎn)能，減少經(jīng)濟增長對能源需求的壓力。

　　"能源總量控制的設(shè)定主要是給地方政府一定的督促和警示作用，讓他們有一定的能源危機意識，從而可以自覺、積極主動地去促進當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，降低能源消耗量"，國家發(fā)改委有關(guān)人士對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說道。

　　"有這樣的能源短缺意識很重要"，該人士表示，"能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，但如果一味地依賴能源消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，將來面臨的能源局勢將更加不確定，也有可能會出現(xiàn)更多的能源風(fēng)險，因此各地政府要理解中央的能源戰(zhàn)略部署，積極行動，努力實現(xiàn)自我約束。"

　　"舉個例子，現(xiàn)在浙江就已經(jīng)充分認識到能源短缺的問題，以往他們從外省購入煤炭等能源時不僅非常容易而且成本很低，但是現(xiàn)在不僅成本大幅度提高，供應(yīng)渠道也日漸緊縮，相關(guān)部門已經(jīng)意識到必須合理地進行能源消費總量控制。"該人士補充道。

　　專家建言，除了關(guān)閉落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，各級政府可以加強消費引導(dǎo)，對公共交通的發(fā)展提供支持政策，降低交通能耗并積極推廣節(jié)能住宅，發(fā)展"小戶大區(qū)"的居住模式，以此降低居住能耗，同時加強節(jié)能宣傳，普及節(jié)能知識，推廣節(jié)能產(chǎn)品，以此減少家用電器和燃具耗能。

　　據(jù)了解，約束單位GDP能耗指標(biāo)和確定能源消費總量是節(jié)約能源的不同方面，約束單位GDP能耗側(cè)重于微觀層面，在GDP增長較快的情況下能源消費總量仍有可能增加，而確定能源消費總量卻能在整體上控制能源消費增速。

　　周大地對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者坦言，"總量控制的現(xiàn)實意義更大，現(xiàn)在就給你設(shè)定一個能源消耗量，如果用完了那就自己去想辦法，這就逼迫地方不得不從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)節(jié)能率等方面入手來抑制當(dāng)?shù)啬茉吹南M量的上升。"