隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高以及極端氣候事件的頻繁出現(xiàn)，應對氣候變化對于保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、維護人民群眾切身利益和國家根本利益的意義越來越凸顯?！笆濉币?guī)劃綱要提出，“加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設(shè)”。這是我們黨立足我國國情和發(fā)展階段、積極應對全球氣候變化、努力化解我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的氣候風險的重大決策。　　

　　適應氣候變化是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

　　把加強適應氣候變化能力建設(shè)擺在“十二五”時期的重要戰(zhàn)略位置，體現(xiàn)了我們黨對國家、民族和全人類負責任的態(tài)度，順應了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

　　應對氣候變化是一項長期、復雜、艱巨的任務。以氣候變暖為顯著特征的全球氣候變化已成事實，所產(chǎn)生的顯著影響不可回避。如果不采取有效措施加以應對，未來氣候變化幅度可能會超過自然生態(tài)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)所能承受的極限，造成突然的和不可逆轉(zhuǎn)的嚴重后果。應對氣候變化包括減緩和適應兩個方面。減緩是指通過減少溫室氣體排放和增加碳匯，減小氣候變化的速率與規(guī)模；適應是指自然生態(tài)系統(tǒng)和人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)為應對實際的或預期的氣候刺激因素及其影響而作出的趨利避害的調(diào)整，通過工程措施和非工程措施化解氣候風險，以適應已經(jīng)變化并且還將繼續(xù)變化的氣候環(huán)境。氣候變化既對糧食安全、水資源安全、生態(tài)安全構(gòu)成重大威脅，又對基礎(chǔ)設(shè)施、人居健康、城市發(fā)展等產(chǎn)生不利影響。因此，應對氣候變化是影響人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實課題，是涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境、科技等多個領(lǐng)域的復雜難題。

　　適應氣候變化特別是應對極端氣候事件具有現(xiàn)實性和緊迫性。近百年來，氣候變化正使全球一些重要的系統(tǒng)失去原有的平衡，包括海洋與大氣環(huán)流模態(tài)改變、北大西洋溫鹽環(huán)流調(diào)整、北極海冰快速融化等。氣候變化最直接的威脅就是氣候規(guī)律發(fā)生改變，臺風、強降水、高溫干旱、低溫冷害、強對流等災害性天氣發(fā)生的頻次和強度、季節(jié)和持續(xù)時間、地點和范圍等超出了以往的觀測事實和基本常識。近20年來，我國極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度也出現(xiàn)了明顯變化。研究表明，未來氣候變暖趨勢將進一步加劇，極端氣候事件發(fā)生頻率可能增大。無論是否減排以及采取何種強度的減排措施，全球地表氣溫在未來幾十年持續(xù)升高的趨勢都難以避免。因此，應對極端氣候事件具有現(xiàn)實性和緊迫性。我們要站在支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和服務人民福祉安康的戰(zhàn)略高度，切實把應對極端氣候事件擺在重要和優(yōu)先位置。

　　堅持減緩和適應氣候變化并重是立足我國國情和發(fā)展階段的正確抉擇。氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，各國和各地區(qū)具有共同利益，肩負共同責任。工業(yè)革命以來，發(fā)達國家向大氣中排放大量溫室氣體，對全球氣候變暖負有不可推卸的責任，至今其人均能源消費和溫室氣體排放強度居高不下，應當承擔控制和減輕溫室氣體排放強度的義務。由于發(fā)展階段滯后、發(fā)展能力不足，發(fā)展中國家應對極端氣候事件能力較弱，更為關(guān)注適應氣候變化問題。我國是一個氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、易受氣候變化影響的國家，也是發(fā)展中國家，面臨發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生的艱巨任務。適應氣候變化特別是應對極端氣候事件，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實問題，是保障人民生命財產(chǎn)安全的民生問題，是促進世界和諧發(fā)展的戰(zhàn)略問題。我國既要承擔與發(fā)展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務，又要以科學負責的態(tài)度，做好適應氣候變化和應對極端氣候事件的各項工作，努力把氣候災害損失降低到最小程度，將與氣候相關(guān)的風險控制到最低限度，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　不斷增強適應氣候變化能力是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務

　　面對全球氣候變化的嚴峻形勢和適應氣候變化的艱巨任務，我們應當堅持減緩和適應并重、避害與趨利并舉，全面增強應對氣候變化能力。

　　著力增強應對極端氣候事件能力。目前，我國抵御極端氣候事件的能力較弱。應認真研究極端氣候事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律、發(fā)生頻率、空間分布特征，認識和把握大氣環(huán)流變化形勢，準確預測極端氣候事件及其對風、雨、溫度的影響，建設(shè)快速有效的氣候服務和應急管理體系，強化災害性天氣監(jiān)測預警、預報服務、應急處置，科學制訂和實施防災措施及應急預案，增強應對和防范的針對性、有效性；加大對大中城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域、重要鐵路公路沿線、輸變電線路、主要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的投入力度，提高應對極端氣候事件的綜合監(jiān)測預警、抵御、減災能力；建立健全防御極端氣候事件的體制機制，完善應對極端氣候災害的應急預案、啟動機制以及多災種早期預警機制，完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防的防災機制；科學修訂氣候變化脆弱行業(yè)的災害防御標準，加強氣候影響評價和氣象災害風險評估，嚴格實施氣候風險論證制度，使人居環(huán)境和重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施遠離災害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)和自然環(huán)境脆弱區(qū)。

　　著力增強農(nóng)業(yè)抗御氣候風險能力。農(nóng)業(yè)是最易受氣候影響的行業(yè)，我國農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況在短時期內(nèi)難以根本改變。在全球氣候變暖背景下，我國大部分地區(qū)氣象災害以及農(nóng)業(yè)病蟲害頻繁發(fā)生，農(nóng)田、森林、草地、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)不同程度受損，對農(nóng)林牧漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力帶來了較大負面影響。應深入研究氣候變暖與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，根據(jù)氣候條件的變化，適當擴大一年多熟作物種植面積；研究工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的極端氣候事件，特別是連片、連年干旱給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風險，進一步提高農(nóng)業(yè)抗旱標準，擴大耐旱作物種植面積；研究全球氣候變暖以及極端氣候事件增多增強形勢下農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律、分布范圍和傳播途徑，夯實農(nóng)業(yè)應對氣候變化的基礎(chǔ)。

　　著力增強重要領(lǐng)域適應氣候變化能力。把握氣候變化對森林、草地、濕地、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)影響的規(guī)律，科學指導生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)安全方面適應氣候變化能力。加強城市人口、交通、工業(yè)等的氣候承載力分析，科學調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高城市適應氣候變化能力。把握全球氣候變暖形勢下各類疾病發(fā)生規(guī)律、分布范圍和傳播途徑，科學應對高溫熱浪、霧、霾等極端事件對人類健康的影響，提高公共衛(wèi)生安全方面適應氣候變化能力。把握氣候變化與水循環(huán)的變化特征及其與旱澇發(fā)生頻率和強度變化的關(guān)系，掌握水資源總量自然補給的年季規(guī)律及主要江河湖泊流域年、季徑流規(guī)律，應對水資源變化對水電建設(shè)與生產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)用水安全的影響，提高水資源利用和用水安全方面適應氣候變化能力。加強區(qū)域人口、經(jīng)濟、交通、能源等的氣候承載力分析，加強災害易發(fā)區(qū)和重要戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)的安全保障和風險評估，加強重大工程建設(shè)的氣候可行性論證，提高重點區(qū)域和脆弱行業(yè)適應氣候變化能力。

　　著力增強氣候資源開發(fā)利用能力。氣候是人類賴以生存的自然環(huán)境的重要組成部分，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源。氣候的變化必然會帶來大氣、光、熱、水等氣候資源和太陽能、風能等氣象能源的改變，開發(fā)利用氣候氣象資源是適應氣候變化的一項重要任務。應開展太陽能、風能等清潔能源開發(fā)評估，為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和降低溫室氣體排放提供科學數(shù)據(jù)，科學開發(fā)和有效利用清潔能源；加強人工增雨作業(yè)，努力改善工農(nóng)業(yè)水資源利用狀況；加強農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣候區(qū)劃，研究適應氣候變化的農(nóng)業(yè)氣候資源利用途徑及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。

　　扎實推進適應氣候變化能力建設(shè)

　　近年來，我國適應氣候變化能力得到增強，但仍然處于較低水平，相關(guān)決策的科技基礎(chǔ)薄弱，重點工程規(guī)劃和建設(shè)對氣候因素考慮不足，公眾的氣候變化風險意識不強。應深入貫徹落實科學發(fā)展觀，制定適應氣候變化的國家戰(zhàn)略，謀劃適應氣候變化的重大舉措，扎實推進適應氣候變化能力建設(shè)。

　　加快制定適應氣候變化總體戰(zhàn)略規(guī)劃。將適應氣候變化納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展經(jīng)濟為中心，以科技進步為支撐，不斷增強適應氣候變化能力。在安排重大工程和科技項目時，充分考慮氣候變化因素，制定防御極端氣候事件的規(guī)劃，完善突發(fā)災害應急預案和防災標準。制定相關(guān)行業(yè)適應氣候變化的政策措施。

　　加快推進適應氣候變化工程建設(shè)。加快推動中國氣候觀測系統(tǒng)建設(shè)，實施國家氣候變化應對科學工程，提高對氣候系統(tǒng)及其變化的認識，提高極端氣候事件的監(jiān)測預測預警水平。開展氣候災害風險評估和氣候可行性論證以及重點領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、脆弱地區(qū)氣候變化影響和適應能力評估。實施應對氣候變化全民行動計劃，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)加強宣傳、教育和培訓，特別是加強與人民群眾生活密切相關(guān)的適應技術(shù)和措施的宣傳普及，提高公眾對適應氣候變化的認知水平，引導公眾更加科學、和諧、綠色地生產(chǎn)生活。

　　加快完善適應氣候變化的體制機制和法制。完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制，建立政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的適應氣候變化行動機制，建立高效的組織機構(gòu)和管理體系。加快推進應對氣候變化立法進程，依法規(guī)范全社會廣泛參與應對氣候變化的責任和義務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應對氣候變化的行動和利益，加強國家和地方應對氣候變化基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范氣候變化科學研究、預測預估、影響分析、政策制定。