2011年8月29日，我委召開北京市“十二五”能源規(guī)劃新聞發(fā)布會。市能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任王英建介紹了規(guī)劃制定的背景、基本框架和亮點內(nèi)容，并就能源布局調(diào)整、四大燃氣熱電中心建設(shè)、首都電網(wǎng)建設(shè)等問題回答了記者提問。

　　“十二五”能源規(guī)劃共十章，2萬多字。邏輯結(jié)構(gòu)上，包括發(fā)展基礎(chǔ)、思路目標、重點任務(wù)和保障措施四個部分。發(fā)展基礎(chǔ)是第一章，回顧總結(jié)了“十一五”能源建設(shè)發(fā)展的主要成績、存在的差距和不足；分析了新形勢下我市能源發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。思路目標是第二章，也是規(guī)劃的核心，提出了今后五年我市能源建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標；重點任務(wù)是第三章至第九章，從加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面提升設(shè)施水平、發(fā)展新能源新技術(shù)、打造區(qū)域能源體系、推進能源安居建設(shè)、控制總量提升能效、強化資源供應(yīng)保障共七個方面提出了能源建設(shè)發(fā)展的主要任務(wù)；保障措施是第十章，從完善綜合協(xié)調(diào)管理機制、加強規(guī)劃落實和政策引導(dǎo)、健全實施監(jiān)測評估等八個方面提出規(guī)劃實施的保障措施。

　　在能源發(fā)展建設(shè)的總體思路上，突出體現(xiàn)以能源安全為核心，以保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為目標，以能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和清潔低碳轉(zhuǎn)型為主線，緊緊圍繞“強能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，著力突破資源約束和設(shè)施能力瓶頸，著力加快能源技術(shù)和體制機制創(chuàng)新，著力推進節(jié)能減排，著力完善能源管理和應(yīng)急抗災(zāi)體系，努力構(gòu)建形成安全穩(wěn)定、清潔高效、多元互補、智能控制、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代城市能源體系。

　　在能源發(fā)展建設(shè)的理念上，更加注重實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是從注重能力建設(shè)向更加注重能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從注重單一能源品種建設(shè)向更加注重多品種統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變。三是從注重供給保障向更加注重供需調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。四是從傳統(tǒng)調(diào)控方式向更加注重信息化、智能化、精細化能源管理轉(zhuǎn)變。五是從側(cè)重結(jié)構(gòu)節(jié)能向更加注重技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。

　　“十二五”本市能源發(fā)展建設(shè)的新思路、新理念，具體體現(xiàn)為“六個更加突出”：

　?。ㄒ唬└油怀瞿茉唇Y(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型和能源高效利用。

　　加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型，是建設(shè)“綠色北京”和中國特色世界城市的客觀要求?！笆晃濉币詠?，我市通過大力推進城區(qū)、重點新城分散燃煤設(shè)施資源整合和清潔能源改造等主要結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)能源消費比重由2005年的57.3%提高到70%，為城市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善做出重要貢獻。但目前在中心城區(qū)仍有4座大型燃煤熱電廠和63座大型燃煤鍋爐房，影響制約著首都空氣質(zhì)量的改善、城市功能的提升和產(chǎn)業(yè)空間的拓展，急需加快源點布局調(diào)整和清潔能源替代。規(guī)劃提出：今后五年要通過實施大力削減煤炭消費總量、實現(xiàn)天然氣利用跨越式發(fā)展、加快新能源和可再生能源開發(fā)利用、加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等措施，實現(xiàn)到2015年優(yōu)質(zhì)能源消費比重達到80%以上，其中天然氣消費比重超過20％，煤炭消費總量控制在2000萬噸以內(nèi)。

　　實現(xiàn)能源資源的集約高效利用是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的核心。規(guī)劃提出了提高能源利用效率的二個重要路徑：一是更加注重增強能源技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，積極推進現(xiàn)代能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的開發(fā)應(yīng)用，促進能源綜合利用效率的提高。如在燃氣設(shè)施的建設(shè)上，提出要由過去的簡單替代向系統(tǒng)優(yōu)化和各種先進技術(shù)的綜合利用轉(zhuǎn)變，通過熱電冷三聯(lián)供技術(shù)、管理調(diào)控等綜合措施，進一步降低供熱系統(tǒng)氣耗，提高綜合利用效率。二是更加注重能源系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備升級和節(jié)能改造，促進能源生產(chǎn)、供應(yīng)和利用全過程的高效、減排，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。為此提出了加快淘汰落后產(chǎn)能、加強重點系統(tǒng)節(jié)能改造、控制生產(chǎn)型污染等節(jié)能技術(shù)管理措施。

　　（二）更加突出系統(tǒng)優(yōu)化和現(xiàn)代城市能源體系建設(shè)。

　　規(guī)劃以建設(shè)世界一流現(xiàn)代城市能源體系為目標，更加注重能源設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、安全性、多元性，強調(diào)綜合利用各類能源新技術(shù)及減排措施，建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化、清潔高效的能源設(shè)施。例如，規(guī)劃提出的四大燃氣熱電中心建設(shè)就是能源系統(tǒng)優(yōu)化的最好的說明。通過建設(shè)四大燃氣熱電中心，我市將對現(xiàn)有燃煤電廠改為天然氣熱電冷三聯(lián)供方式，這樣做不僅大大削減了煤炭總量，增加了清潔能源供熱能力，而且大大提高了燃氣綜合利用效率，對于促進節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善也將起到十分重要的作用。同時，通過四大燃氣熱電中心建設(shè)，還進一步提高了我市本地電源支撐能力，優(yōu)化了電源結(jié)構(gòu)，為首都電網(wǎng)安全運行提供了保障。

　?。ㄈ└油怀鰠^(qū)域能源系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展。

　　區(qū)域能源體系是能源規(guī)劃首次提出的新概念。它的提出也是適應(yīng)“十二五”我市城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，高水平建設(shè)通州運河核心區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、未來科技城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、海淀北部新區(qū)等一批新興高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對能源建設(shè)發(fā)展的迫切需要。區(qū)域能源系統(tǒng)的建設(shè)，標志著我市能源建設(shè)和管理服務(wù)向著更高層次和水平轉(zhuǎn)變。所謂區(qū)域能源系統(tǒng)，就是用新的理念、新的技術(shù)、新的建設(shè)管理模式，統(tǒng)籌一個區(qū)域內(nèi)的電力、燃氣、熱力等能源設(shè)施布局，實現(xiàn)能源供給的高效梯級利用。與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)相比，它的主要特點是能源利用高效率，充分利用可再生能源，充分體現(xiàn)綠色低碳建設(shè)理念等。規(guī)劃對于區(qū)域能源系統(tǒng)建設(shè)提出三個更高標準和要求：

　　一是高標準化建設(shè)。在功能區(qū)內(nèi)實現(xiàn)清潔能源利用率100%，可再生能源利用率10%以上，集中生活熱水供應(yīng)率100%。新建公共建筑節(jié)能率65%，新建居住建筑節(jié)能率75%。區(qū)域能源系統(tǒng)實現(xiàn)智能化運行，能源設(shè)施和城市景觀有機融合。

　　二是高效清潔利用。充分發(fā)揮天然氣高品位、清潔化的能源特點，建設(shè)區(qū)域能源中心或分布式能源系統(tǒng)，實現(xiàn)能源梯級利用。積極利用冷卻塔及煙氣熱量回收等能源新技術(shù)，最大限度提高能源利用效率。大力發(fā)展太陽能、地溫能等新能源和可再生能源，形成多元互補的能源系統(tǒng)。

　　三是高可靠性保障。重要用戶電力實現(xiàn)無閃動，年停電時間不超過10分鐘，結(jié)合區(qū)域能源中心和分布式能源系統(tǒng)，進一步提升供電可靠性；建設(shè)相關(guān)配套調(diào)控設(shè)施，滿足用戶供熱制冷的多元化、個性化需求。

　?。ㄋ模└油怀鎏岣叱青l(xiāng)居民能源普遍服務(wù)水平。

　　能源建設(shè)一個重要功能是保障和改善民生?！笆濉蹦茉匆?guī)劃把能源建設(shè)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善放在突出位置，更加關(guān)注城南地區(qū)、西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和弱勢群體基本生活用能質(zhì)量改善。在城區(qū)進一步完善電力、熱力管網(wǎng)建設(shè)，消滅居民用能和“死角”；在郊區(qū)，充分發(fā)揮太陽能、生物質(zhì)等資源優(yōu)勢，解決農(nóng)村能源發(fā)展的“盲區(qū)”。

　　在能源惠民目標上，規(guī)劃提出：全面完成中心城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造；全面完成老舊小區(qū)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造；城鄉(xiāng)居民燃氣化率達到98%以上；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)燃氣配送體系基本建立等主要目標。

　　在能源惠民重點工程上，規(guī)劃提出：今后五年重點推進實施城市老舊小區(qū)電網(wǎng)、熱網(wǎng)消隱改造、非文保區(qū)平房和簡易樓居民“小煤爐”清潔能源改造、陽光浴室、綠色燃氣、送氣下鄉(xiāng)等十項惠及城鄉(xiāng)居民的能源安居工程。這里我想重點強調(diào)做好城市老舊管網(wǎng)，包括熱網(wǎng)、電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)消隱改造的問題，它既關(guān)系到城市運行安全，也涉及千家萬戶百姓的切身利益?！笆濉逼陂g我們要重點做好老舊管網(wǎng)消隱改造工作，基本消除跑、冒、滴、漏等安全隱患。通過五年的努力，讓200萬戶以上城鄉(xiāng)居民用能條件得到改善，早日告別“用能不潔、暖氣不熱、用電不安的”擔憂。

　?。ㄎ澹└油怀鲂履茉春涂稍偕茉吹陌l(fā)展。

　　在全球應(yīng)對氣候變化、各國競相搶占新能源和可再生能源發(fā)展先機的大背景下，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，是建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的重要載體，是優(yōu)化首都能源結(jié)構(gòu)、搶占新一輪國際競爭戰(zhàn)略制高點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措，對于增強首都創(chuàng)新能力、培育未來經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。規(guī)劃立足北京新能源和可再生能源發(fā)展的資源和基礎(chǔ)，提出了今后五年在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)利用、政策環(huán)境等方面的主要目標任務(wù)。

　　在發(fā)展目標上，規(guī)劃提出：到2015年，新能源和可再生能源在一次能源消費的比重達到6％左右，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入1000億元，將北京建設(shè)成為“高端研發(fā)、高端示范、高端制造”中心。

　　在科技研發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，規(guī)劃提出：立足北京在能源技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托首都科研機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)資源，鞏固太陽能領(lǐng)域研發(fā)和高端制造優(yōu)勢，提升風電設(shè)備制造系統(tǒng)集成能力，加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強其他能源科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用四項重點任務(wù)。

　　在加快新能源和可再生能源開發(fā)利用和高端示范方面，規(guī)劃提出: 建設(shè)新能源四大重點工程。一是十百千萬新能源利用工程（十萬噸生物質(zhì)燃料工程、百千萬平米熱泵（地溫能）高效應(yīng)用工程、千萬平米光熱利用工程、二十五萬千瓦太陽能發(fā)電工程、二十萬千瓦生物發(fā)電工程、萬輛新能源汽車示范應(yīng)用工程），顯著提升開發(fā)利用的規(guī)模和水平。北京新能源汽車的發(fā)展目前社會各界都比較關(guān)注,作為重要的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，近期市有關(guān)部門將專門編制我市新能源汽車“十二五”規(guī)劃，從能源規(guī)劃角度，下一步，本市將重點完善充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進新能源汽車在我市的發(fā)展。

　　二是新能源國家工程研發(fā)實驗創(chuàng)新工程，積極爭取一批國家重大實驗平臺、研發(fā)中心落戶北京，以科技創(chuàng)新帶動新能源產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

　　三是新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，做大做強延慶八達嶺、平谷綠色能源和大興新能源汽車產(chǎn)業(yè)三大新能源產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)一批專業(yè)化、特色化的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　四是國家及市級綠色能源示范工程，在重點建好延慶國家級綠色能源示范縣和亦莊國家級光伏集中應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的同時，全力爭創(chuàng)國家級新能源示范城市（區(qū)），建設(shè)形成一批各具特色的市級新能源綜合利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　在營造新能源發(fā)展的政策環(huán)境方面，規(guī)劃提出：重點加強標準體系建設(shè)、逐步完善價格體系、建立中介服務(wù)平臺和營造良性發(fā)展氛圍。

　?。└油怀鎏嵘悄芫毠芾硭胶蛻?yīng)急抗災(zāi)能力。

　　隨著能源技術(shù)的不斷進步，能源設(shè)施供應(yīng)能力和建設(shè)水平的不斷提高，城市能源系統(tǒng)建設(shè)更加趨向多元化、復(fù)雜化，能源運行管理服務(wù)也更加要求智能化和精細化。這是城市發(fā)展水平不斷提高的客觀趨勢，也對城市現(xiàn)有能源系統(tǒng)的管理服務(wù)提出更高要求和挑戰(zhàn)。規(guī)劃把提高能源系統(tǒng)的智能精細管理水平放在十分重要的位置，提出到2015年，智能化的能源監(jiān)測體系框架初步形成的發(fā)展目標。實現(xiàn)能源智能精細管理，是能源管理服務(wù)水平全面提升的重要標志，核心措施是加快實現(xiàn)管理信息化。通過物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實時采集數(shù)據(jù)，自動調(diào)節(jié)冷、熱、電供應(yīng)，精細化對接滿足用戶的個性化需求。

　　作為2000多萬人口特大型城市，保障首都城市運行安全，提高應(yīng)急抗災(zāi)能力越來越重要。規(guī)劃提出：把能源品種供應(yīng)的多元化、多渠道作為保證能源資源安全的重點，全面落實能源資源，在構(gòu)建氣、電、油、煤適度均衡的資源供應(yīng)體系同時，建設(shè)互備互用的源點設(shè)施，布局安全可靠的輸配管網(wǎng)，確保能源系統(tǒng)安全可靠。在有效應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害等不確定因素影響上，規(guī)劃提出：完善能源儲備體系，建設(shè)應(yīng)急保障設(shè)施，強化能源應(yīng)急管理，建立形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、反應(yīng)迅速、處置高效的能源管理體系。