2011年6月22日，北京中國(guó)大飯店，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委的領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)、世界銀行等國(guó)際組織代表，以及國(guó)內(nèi)外企業(yè)的負(fù)責(zé)人濟(jì)濟(jì)一堂，共同出席由國(guó)家發(fā)改委主辦的“應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色低碳發(fā)展高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)”。

　　會(huì)上，各位領(lǐng)導(dǎo)和代表就“綠色低碳發(fā)展：政策與行動(dòng)”、“適應(yīng)氣候變化：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)”、“應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)：管理與融資”三個(gè)議題展開(kāi)了討論和交流，共同分享應(yīng)對(duì)氣候變化成功經(jīng)驗(yàn)，探討“十二五”低碳發(fā)展有效落實(shí)路徑。

　　2012，京都議定書(shū)即將到期。2011，聯(lián)合國(guó)氣候變化談判德班會(huì)議將在南非舉行，我們將迎來(lái)“拯救人類的最后機(jī)會(huì)”。

　　作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的世界舞臺(tái)上將展現(xiàn)出怎樣的姿態(tài)？“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)將以怎樣的途徑落實(shí)低碳發(fā)展從意識(shí)到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變？這樣的轉(zhuǎn)變又將為政府、企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)怎樣的機(jī)遇？為此，本刊專訪了中國(guó)氣候變化首席談判代表、國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉。

　　《中國(guó)新聞周刊》：今年年底，聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議將在南非德班舉行，您認(rèn)為本次會(huì)議最為重要和緊迫的任務(wù)是什么？

　　蘇偉：去年底，聯(lián)合國(guó)氣候變化坎昆會(huì)議在各方的共同努力下最終達(dá)成了“坎昆協(xié)議”，這對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí)，繼續(xù)推動(dòng)談判進(jìn)程具有重要意義。

　　對(duì)于今年底的德班會(huì)議，最為緊迫的任務(wù)是確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》第二承諾期的絕對(duì)量化減排指標(biāo)?！蹲h定書(shū)》第一承諾期將于2012年底結(jié)束，為落實(shí)“坎昆協(xié)議”關(guān)于確?！蹲h定書(shū)》第一、第二承諾期之間不出現(xiàn)空當(dāng)?shù)囊?，?yīng)盡快談判確定《議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家在第二承諾期減排指標(biāo)?！蹲h定書(shū)》第二承諾期是發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)定不移的訴求，關(guān)系到現(xiàn)有法律框架的延續(xù)，關(guān)系到發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的政治互信。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)根據(jù)“坎昆協(xié)議”的要求，進(jìn)一步提高其減排承諾水平。

　　根據(jù)巴厘路線圖的要求，《議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書(shū)》第二承諾期下承擔(dān)減排指標(biāo)，非《議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家也要在《公約》下承擔(dān)與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍、幅度和遵約機(jī)制。發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支持下開(kāi)展積極的減緩行動(dòng)。很多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)提出了到2020年的自主減緩行動(dòng)目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)有國(guó)際法律約束力的中期減排指標(biāo)的情況下，可按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以適當(dāng)法律形式明確發(fā)展中國(guó)家的減緩行動(dòng)，認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家的減排努力。

　　《中國(guó)新聞周刊》：對(duì)于發(fā)展中國(guó)家在采取減緩行動(dòng)和保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中面臨的難題，應(yīng)該如何通過(guò)國(guó)際氣候談判途徑予以破解？

　　蘇偉：目前大部分發(fā)展中國(guó)家都采取了應(yīng)對(duì)氣候變化的積極行動(dòng)，但國(guó)際社會(huì)仍缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)行動(dòng)的有效支持，因此德班會(huì)議一個(gè)重要的任務(wù)就是切實(shí)落實(shí)有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的安排。只有建立有效機(jī)制，并為發(fā)展中國(guó)家提供足夠的資金和技術(shù)支持，發(fā)展中國(guó)家才能有效開(kāi)展減緩行動(dòng)，從而為實(shí)現(xiàn)全球溫升控制在2度以內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

　　“坎昆協(xié)議”還明確了有關(guān)“三可”和透明度的原則，我們支持德班會(huì)議就發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾及其對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)支持的“三可”，以及發(fā)展中國(guó)家自主減緩行動(dòng)的“國(guó)際磋商和分析”作出具體細(xì)化安排。同時(shí)要保證這種安排充分體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　相信在各方的積極努力下，德班會(huì)議會(huì)取得積極成果，中國(guó)將同各國(guó)一道，為會(huì)議的成功舉行作出積極貢獻(xiàn)。

　　《中國(guó)新聞周刊》：“十二五”期間，中國(guó)的低碳發(fā)展將呈現(xiàn)出哪些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，國(guó)家在加快低碳發(fā)展方面有哪些新要求？

　　蘇偉：中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)環(huán)境等多重挑戰(zhàn)。走綠色低碳發(fā)展道路是中國(guó)的必然選擇，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

　　“十二五”規(guī)劃《綱要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)綠色低碳發(fā)展成為重要的政策導(dǎo)向。

　　《綱要》確定“十二五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.4%、森林蓄積量增加6億立方米、森林覆蓋率達(dá)到21.66%，并作為約束性指標(biāo)確保如期完成?！毒V要》還提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求，將我國(guó)未來(lái)五年的GDP年均增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7%。

　　以上這些目標(biāo)的提出，表明中國(guó)將更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量，致力于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳增長(zhǎng)。

　　按照《綱要》要求，“十二五”期間，積極應(yīng)對(duì)氣候變化工作關(guān)鍵是努力做好控制溫室氣體排放和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力兩大任務(wù)。

　　綠色低碳發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)現(xiàn)共贏的全新發(fā)展理念，作為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，將成為中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策導(dǎo)向，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　《中國(guó)新聞周刊》：繼去年開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作之后，國(guó)家發(fā)改委又于最近開(kāi)展了節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作。對(duì)于試點(diǎn)省市的選取，國(guó)家發(fā)改委都有哪些標(biāo)準(zhǔn)和考慮？

　　蘇偉：對(duì)于低碳省和低碳城市試點(diǎn)的選取，我們經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估，主要有三方面的考慮。

　　首先，試點(diǎn)省市要具備一定的工作基礎(chǔ)。對(duì)于在應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展等方面具有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)，我們會(huì)優(yōu)先選擇。

　　組織機(jī)構(gòu)的健全與完善也是我們考慮的重要因素，應(yīng)對(duì)氣候變化組織機(jī)構(gòu)比較健全的地區(qū)將成為首選。

　　同時(shí)，我們也會(huì)充分注意區(qū)域分布，盡量做到城市類型的權(quán)重平衡。在低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn)工作中，5個(gè)試點(diǎn)省東、中、西各區(qū)域都有布局；8個(gè)試點(diǎn)城市既有直轄市，也有計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市和地級(jí)市。

　　《中國(guó)新聞周刊》：地方政府應(yīng)該如何采取有效措施，做好低碳省市試點(diǎn)示范工作？

　　蘇偉：試點(diǎn)示范地區(qū)要把低碳工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，明確責(zé)任，分解落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)，加大資金投入。這些地區(qū)的發(fā)展改革部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)本地區(qū)有關(guān)部門(mén)間的協(xié)作，互相支持、相互配合，扎實(shí)有序地推進(jìn)本地區(qū)低碳試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

　　同時(shí)，試點(diǎn)示范地區(qū)要抓好工作實(shí)施方案和低碳發(fā)展規(guī)劃編制。這兩項(xiàng)工作屬于頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于保障試點(diǎn)工作的扎實(shí)、有序、有效開(kāi)展具有十分重要的作用。我們對(duì)試點(diǎn)方案的具體內(nèi)容安排、工作階段的劃分不做統(tǒng)一要求，大家可以充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索符合本地區(qū)實(shí)際的工作機(jī)制和工作方式，但重點(diǎn)要突出今后幾年的工作安排和目標(biāo)任務(wù)，確保試點(diǎn)工作有一個(gè)良好的開(kāi)端，同時(shí)盡快編制出一個(gè)重點(diǎn)突出、特色鮮明，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和針對(duì)性的低碳發(fā)展規(guī)劃。

　　對(duì)于試點(diǎn)示范工作的考核評(píng)估也至關(guān)重要。各地區(qū)要研究建立低碳發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)試點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況特別是與碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度有關(guān)的反映低碳發(fā)展水平的指標(biāo)定期開(kāi)展跟蹤分析和評(píng)估，研究采取相應(yīng)的政策措施，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成各級(jí)干部自覺(jué)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

　　《中國(guó)新聞周刊》：對(duì)于企業(yè)而言，堅(jiān)持低碳發(fā)展究竟是壓力還是機(jī)遇？企業(yè)應(yīng)該如何把握“十二五”時(shí)期的低碳發(fā)展新機(jī)遇？

　　蘇偉：近年來(lái)，綠色低碳發(fā)展已是大勢(shì)所趨，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，與中國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保障能源安全和改善生態(tài)環(huán)境等政策取向是一致的，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、搶占國(guó)際道義和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要途徑。

　　對(duì)企業(yè)而言，堅(jiān)持低碳發(fā)展既是壓力，也是動(dòng)力。如果企業(yè)能夠利用應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展的機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，大力推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快對(duì)技術(shù)的升級(jí)和改造，就可以提高產(chǎn)品或服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。