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上海探索實施能源總量控制制度

2011-07-05  來源:互聯(lián)網(wǎng)      關鍵詞: 上海  能源 

  在“十一五”單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20%左右的目標順利實現(xiàn)的基礎上,面對新的挑戰(zhàn)和矛盾,“十二五”期間,上海圍繞國家擬下達的“單位生產(chǎn)總值能耗累計下降18%、碳排放強度下降19%,以及污染物排放繼續(xù)大幅削減”的節(jié)能減排指標,確定了推進節(jié)能減排工作的主要思路,并將重點推進七項制度措施推進“十二五”節(jié)能減排工作。

  上海市節(jié)能減排工作的主要思路是:

  堅持能耗和排放強度約束,更加注重能源消費和污染物排放總量控制。在繼續(xù)提高能源利用效率、降低單位產(chǎn)出能源消耗的同時,探索實施能源總量控制制度,對于用能量大、增長快、單位能耗產(chǎn)出效益低的高耗能行業(yè)和重點項目,以及能耗總量大、增長快的區(qū)縣、園區(qū)等,要加大能耗總量控制力度。

  堅持以結構調整為根本,更加注重技術進步和強化管理挖掘節(jié)能減排潛力。繼續(xù)把結構節(jié)能減排作為今后一段時期的治本之策,通過控制高耗能產(chǎn)業(yè)進入和淘汰落后產(chǎn)能,減少經(jīng)濟增長對能源需求的壓力;充分發(fā)揮總量控制在產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用,削減污染物存量。同時,要進一步加大節(jié)能減排技術改造的力度,推進重點工程建設,強化用能排污單位管理,不斷提高能源利用效率,減少污染物排放。

  堅持以政府推動為引領,更加注重運用市場機制和法律手段,推動節(jié)能減排和低碳發(fā)展。加強和改善各級政府對節(jié)能減排工作的組織領導、政策扶持和目標分解考核等;發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè),建立節(jié)能減排交易市場,為企業(yè)節(jié)能減排開辟新的路徑;注重運用價格手段,引導企業(yè)自覺節(jié)能減排;注重運用法律手段,約束企業(yè)主動節(jié)能減排。

  堅持以工業(yè)領域為重點,更加注重多領域、全社會節(jié)能減排。在繼續(xù)做好工業(yè)領域節(jié)能減排工作的同時,強化、深化建筑、交通等領域節(jié)能減排工作。要在居民生活、中小企業(yè)等相對薄弱領域也有所突破,動員全社會力量參與節(jié)能減排。

  為確?!笆濉惫?jié)能減排工作的順利實施,上海市將采取七項制度措施:

  第一,探索實施能耗總量增量控制和節(jié)能量交易試點,完善節(jié)能減排監(jiān)測、計量、統(tǒng)計和考核體系。根據(jù)各主要用能行業(yè)、各區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排潛力,確定其到2015年的能耗,把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標,均作為考核約束性指標。探索開展節(jié)能量、碳減排和排污權交易。

  第二,圍繞提升能效,強化節(jié)能標準建設和能效對標達標工作。工業(yè)領域,選擇能源消耗多、節(jié)能潛力大的主要產(chǎn)品,制定出臺地方產(chǎn)品能耗限額標準。建筑領域,研究制定比現(xiàn)行節(jié)能標準更具操作性、更易執(zhí)行監(jiān)督的節(jié)能設計地方性標準,制定出臺政府機關、學校、醫(yī)院、星級飯店、商業(yè)設施等合理用能指南。交通領域,研究制定水運、航空、軌道交通、公交、出租等行業(yè)合理用能指南或能耗限額標準。同時,發(fā)揮標準的引領和倒逼作用,推進對標達標工作。鼓勵用能單位向先進性標準邁進,對能耗超限額標準的單位,給予差別電價等處罰和媒體公布等。

  第三,強化能源審計,挖掘節(jié)能潛力,形成節(jié)能能力。深入推進工業(yè)企業(yè)、交通企業(yè)和政府機關、醫(yī)院、商場、旅游飯店、學校等領域的大型公共建筑的能源審計。根據(jù)能源審計中發(fā)現(xiàn)的節(jié)能潛力,推出一批技改項目,通過合同能源管理等途徑,實施節(jié)能改造。

  第四,實施高耗能行業(yè)準入限制和前置性“批項目、核能耗”、“批項目、核總量”制度。盡快修訂出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查配套辦法等,繼續(xù)實施行業(yè)限批和區(qū)域限批規(guī)定。嚴把“能評”和環(huán)評關,將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能環(huán)保評估文件及其審查意見,作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件。

  第五,發(fā)揮價格機制和財政政策對節(jié)能減排的約束和激勵作用。進一步加大差別電價實施力度,對能耗超過產(chǎn)品單位能耗(電耗)限額標準或超過用能定額單位,實行懲罰性價格政策。提高主要污染物排污收費標準,促進企業(yè)加快污染治理。完善財政支持政策,促進節(jié)能減排專項資金常態(tài)增長。

  第六,強化重點單位節(jié)能減排管理,依法推進節(jié)能減排。開展鋼鐵、化工、石化、電力等高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排自愿協(xié)議。理順在滬央企等重點用能單位的管理體制。對中小企業(yè)提供節(jié)能減排專項指導和服務。健全能效標識制度和推廣利用機制,完善節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法機制。開展能源管理師試點。

  第七,營造全社會節(jié)能減排氛圍。深入開展節(jié)能減排宣傳教育,積極倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。大力提倡綠色消費,引導居民使用節(jié)能產(chǎn)品。

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