國家發(fā)改委有關負責人曾談到：今年在“十二五”節(jié)能減排指標確定之后，國家發(fā)改委將要按照各地的具體情況，“分配到各個地方、各個行業(yè)，落實到一些具體的企業(yè)和單位”。對此，筆者認為：此指標分解方式，不僅起到明確目標責任的作用，還將有利于指標落實到位、限期實現(xiàn)，不失為一種較好的模式方法。

　　與“十一五”期間節(jié)能減排指標只分配到各省、市、區(qū)的模式不同的是，提出上述設想是在總結(jié)“十一五”經(jīng)驗體會后，是鑒于如下的背景下思考的：一是東、西部指標分解的量級缺乏區(qū)位間相互平衡，缺乏區(qū)位性特征；二是行業(yè)基礎不同其節(jié)能減排的基數(shù)及空間潛力的差異，缺乏客觀公正性；三是有利于各行間的總量平衡和企業(yè)間的局部調(diào)控，更加有利于調(diào)動企業(yè)的積極性。從根本上說，這是一種更為科學的分解方法。

　　要實現(xiàn)上述目的取得實效，筆者認為要盡可能做到以下諸點：在指標分解分配上，一是要體現(xiàn)地區(qū)差異，要根據(jù)我國東、西部經(jīng)濟基礎的不同設定不同的基數(shù)和年度目標降低率，兼顧區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的需要；二是要體現(xiàn)行業(yè)差異，不同的行業(yè)有著不同的能源消費水平、環(huán)境影響程度及節(jié)能減排的目標任務，要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念來設定行業(yè)指標，才能充分體現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策導向；三是在同一行業(yè)中體現(xiàn)企業(yè)差異，根據(jù)基礎水平和潛力空間設定指標，不搞“一刀切”、不搞“快馬加鞭”，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保持競爭活力。

　　此外，在指標的量級標準上，既要體現(xiàn)行業(yè)水平的先進性，又要兼顧企業(yè)的歷史水平，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展預留必要的空間；在指標劃分時段上，要貫徹“前后均衡、有效有控”的原則，避免“前松后緊”或“前緊后松”，規(guī)避“十一五”期間個別地方在節(jié)能減排中限制居民用電的現(xiàn)象再次發(fā)生；在指標的評價考核上，既要實施行業(yè)間的縱向評估，亦要實施條塊間的橫向考核，分別制訂同類別的考核標準，便于企業(yè)間、行業(yè)間的比較及激勵，充分發(fā)揮標桿的榜樣作用；在指標的下達方式上，建議用“五年滾動、年度修正”法，即規(guī)劃目標五年總體下達、每年根據(jù)上年實績（及特況）修正。這樣既保證節(jié)能減排總量不變、又兼顧實際、靈活結(jié)合。

　　為了保障既定目標的實現(xiàn)，除繼續(xù)實施現(xiàn)行的各種政策外，還要相應地制定一些配套的鼓勵性的經(jīng)濟政策，來引導和支持節(jié)能減排工作更好地進行，確體完成“十二五”規(guī)劃中的節(jié)能減排約束性指標。