“目前，世界各國(guó)都在積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的有效方式，盡管各國(guó)的理念有別、手段不同、措施各異，但有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是重視法律制度的推進(jìn)和保障作用。”在日前召開(kāi)的第四屆世界環(huán)保大會(huì)新聞主題活動(dòng)暨低碳生態(tài)城市發(fā)展論壇上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張穹表示，發(fā)展生態(tài)城市最根本在于完善相關(guān)法律制度，形成促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展的制度環(huán)境。

　　據(jù)張穹介紹，我國(guó)目前已經(jīng)制定出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《民用建筑節(jié)能條例》等一系列促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，初步形成了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的制度政策框架，但仍存在很多真空地帶，法律制度體系尚需進(jìn)一步完善。一方面，缺乏促進(jìn)和保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律制度，未從根本上、宏觀上明確低碳發(fā)展目標(biāo)，建立低碳生態(tài)發(fā)展的基本制度措施，統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展、能源利用、能源節(jié)約等方面的法律法規(guī);另一方面，法律規(guī)定缺乏細(xì)化、具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，“密度”不足。

　　因此張穹建議，除建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律制度外，國(guó)家應(yīng)研究制定石油、天然氣、原子能以及城市節(jié)能等主要領(lǐng)域的單行法律法規(guī)，完善循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的制度體系，形成制度框架完整、效力層次分明、關(guān)系協(xié)調(diào)有序的法律制度體系。

　　同時(shí)，國(guó)家應(yīng)不斷創(chuàng)新促進(jìn)低碳發(fā)展的機(jī)制措施，為低碳發(fā)展注入制度活力。張穹指出，在主體方面，國(guó)家應(yīng)建立相關(guān)引導(dǎo)性措施，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極作用，使低碳發(fā)展理念內(nèi)化為市場(chǎng)主體的需求，演化為市場(chǎng)主體的自覺(jué)行動(dòng)，使市場(chǎng)主體由被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者;在機(jī)制方面，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，使市場(chǎng)主體在低碳發(fā)展中獲益，促進(jìn)形成政府管理、主體參與、市場(chǎng)引導(dǎo)的良性機(jī)制;在管理方面，強(qiáng)調(diào)政府外部管理的同時(shí)，突出各相關(guān)主體的自我管理，在硬性約束的同時(shí)，體現(xiàn)柔性管理和有效引導(dǎo)。

　　在政策引導(dǎo)中，一方面，要“多予”。加大政府財(cái)政資金投入，增加對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持，建立優(yōu)惠的融資制度，拓展融資渠道，建立多元化資金投入保障機(jī)制;另一方面，要“少取”，對(duì)低碳發(fā)展采取優(yōu)惠的稅收政策，政府補(bǔ)貼措施，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的發(fā)展方向。

　　此外，張穹強(qiáng)調(diào)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論等多種手段，形成促進(jìn)低碳發(fā)展的監(jiān)督、約束合力。他建議，應(yīng)完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)監(jiān)督促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造促進(jìn)低碳生態(tài)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。在制度建設(shè)中，要進(jìn)一步完善政府管理和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制措施，賦予政府“源頭”管理和事后監(jiān)管的有效手段，以外部監(jiān)管促進(jìn)市場(chǎng)主體的自我管理。同時(shí)，注重利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織參與和推動(dòng)低碳生態(tài)城市發(fā)展，著力普及城市低碳發(fā)展理念，強(qiáng)化市場(chǎng)主體在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的社會(huì)責(zé)任，提升全社會(huì)的低碳和環(huán)保意識(shí)，形成促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市發(fā)展的社會(huì)氛圍。