5月12日，第四屆世界環(huán)保大會(huì)主題活動(dòng)暨低碳生態(tài)城市發(fā)展論壇在京召開(kāi)，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張穹就城市低碳生態(tài)發(fā)展，從低碳法律制度建設(shè)的角度提出建議。

　　張穹指出，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是追求單純的GDP增長(zhǎng)，而是更多地考量發(fā)展的生態(tài)成本，以及發(fā)展的良性和可持續(xù)，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)是挑戰(zhàn)更是難得的發(fā)展契機(jī)。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)都在積極探索發(fā)展低碳生態(tài)城市的有效方式，國(guó)際間有一個(gè)共同點(diǎn)，就是重視法律制度的推進(jìn)和保障作用。

　　城市作為人類現(xiàn)代文明的重要載體，具有人口高度集中、能源消耗強(qiáng)度大、生態(tài)相對(duì)脆弱的特點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，打造生態(tài)宜居城市，是所有城市面臨的共同課題。

　　張穹認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展生態(tài)城市最根本在于完善相關(guān)法律制度，形成促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展的制度環(huán)境，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市作為國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，通過(guò)法律制度的激勵(lì)、引導(dǎo)和約束，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的發(fā)展。

　　從我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)情況看，我國(guó)已經(jīng)制定出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一系列促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，初步形成了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的制度政策框架。完善低碳時(shí)代的法律制度建設(shè)主要有以下四個(gè)方面：

　　一是制度建設(shè)，完善制度框架。從我國(guó)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架看，法律制度體系的完善主要有兩方面：第一，需要制定低碳發(fā)展的基本法，從宏觀上明確低碳發(fā)展目標(biāo)，建立低碳生態(tài)發(fā)展的基本制度措施。第二，我國(guó)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)的“密度”還不夠，操作性不強(qiáng)，要研究制定石油、天然氣等主要領(lǐng)域的單行法律法規(guī)，完善循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的制度體系。

　　二是機(jī)制創(chuàng)新，制度的生命在于創(chuàng)新。走低碳發(fā)展之路，關(guān)鍵在于不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，引入新的機(jī)制和措施，為低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。在主體方面，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極作用；在機(jī)制方面，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，使市場(chǎng)主體在低碳發(fā)展中獲益；在管理方面，促進(jìn)形成政府管理、主體參與、市場(chǎng)引導(dǎo)的良性機(jī)制。

　　三是完善傾向性制度，成為低碳發(fā)展的制度推動(dòng)力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略，在制度層面要體現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的傾向性，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市發(fā)展的扶持力度。一方面，要“多予”,加大政府財(cái)政資金投入；另一方面，要“少取”，對(duì)低碳發(fā)展采取優(yōu)惠的稅收政策，政府補(bǔ)貼措施，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市的發(fā)展方向。

　　四是完善監(jiān)督促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造社會(huì)環(huán)境。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論等多種手段。政府要完善管理和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制措施，更需注重利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)公眾和社會(huì)組織參與和推動(dòng)低碳生態(tài)城市發(fā)展，普及城市低碳發(fā)展理念，提升全社會(huì)的低碳和環(huán)保意識(shí)，形成促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市發(fā)展的社會(huì)氛圍。

　　張穹表示，對(duì)于我國(guó)而言，尚在快速城市化的進(jìn)程中，城市建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)當(dāng)融入生態(tài)的理念，使社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行，而低碳經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)將有助于推進(jìn)政策執(zhí)行，為低碳生態(tài)發(fā)展提供有力的制度保障，協(xié)助城市走出一條生態(tài)發(fā)展之路。