“十二五”開局年，煤電緊張比往年來(lái)得都早，而北京市在全國(guó)率先提出了“十二五”煤炭消費(fèi)總量控制的具體計(jì)劃。

　　早在2010年5月26日，由環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等9部門出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》首次提出，我國(guó)將在“三區(qū)六群”地區(qū)開展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

　　所謂“三區(qū)六群”，即京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群。

　　在上述諸多省市中，北京搶先一步。

　　根據(jù)北京市環(huán)保局近日發(fā)布的《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》，到2015年，北京市燃煤消費(fèi)總量控制在2000萬(wàn)噸以下，天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20%。

　　“在能源消費(fèi)總量控制爭(zhēng)論不休的情況下，燃煤消費(fèi)總量控制進(jìn)入地方?jīng)Q策者的實(shí)踐，這無(wú)疑是一種進(jìn)步，可以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重目標(biāo)?！泵绹?guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)北京辦事處高級(jí)顧問楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。

　　根據(jù)北京市環(huán)保局大氣管理處處長(zhǎng)王大衛(wèi)的介紹，北京市能源消費(fèi)以每年5%的增速在增長(zhǎng)，如果不對(duì)其中的煤炭消費(fèi)加以控制，北京的大氣污染難以控制，空氣質(zhì)量無(wú)法改善。

　　資料顯示，2010年北京市煤炭消費(fèi)總量大約為2700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！耙獙?shí)現(xiàn)2015年預(yù)定的煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)，必須要將煤炭消費(fèi)總量削減700萬(wàn)噸?！蓖醮笮l(wèi)表示。

　　為此，北京環(huán)保局計(jì)劃在“十二五”推行兩項(xiàng)主要措施，其一是新建項(xiàng)目原則采用天然氣等清潔能源，不再新建、擴(kuò)建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建設(shè)項(xiàng)目;其二是實(shí)施天然氣替代煤炭計(jì)劃。

　　“就后者而言，主要是建成覆蓋新城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)及重點(diǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的天然氣供應(yīng)管網(wǎng)，北京市六城區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，國(guó)家級(jí)與市級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)、園區(qū)必須改用清潔能源供熱?！蓖醮笮l(wèi)說(shuō)。

　　記者了解到，北京煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃只是北京市的一個(gè)單獨(dú)規(guī)劃，單靠這個(gè)規(guī)劃無(wú)法徹底改善北京市的大氣質(zhì)量。

　　“因?yàn)槊簾熚廴臼菙U(kuò)散型的，如果河北和天津的煤炭消費(fèi)不加以約束，即便北京市控制了煤炭消費(fèi)總量，那么北京市的大氣污染也還會(huì)受到周邊地區(qū)的影響。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)工程系大氣污染與控制研究所副所長(zhǎng)王書肖對(duì)本報(bào)記者介紹，“因此，我們必須制訂出京津冀整個(gè)區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)?！?/FONT>

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼副總工程師王金南對(duì)記者透露，目前整個(gè)京津冀區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)還在擬定之中，最快要到6月才能確定。

　　相對(duì)“煤炭”消費(fèi)總量控制，具有經(jīng)濟(jì)中心地位的上海市則更愿意提“能源”總量控制的目標(biāo)。上海市近日提出，到2015年，上海市將把能源消費(fèi)總量控制在1.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之內(nèi)。

　　從“三區(qū)六群”的布局不難看出，區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)正好覆蓋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心動(dòng)力區(qū)域。限制這些區(qū)域的用煤總量，將意味著限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

　　例如天津市就表示難以效仿北京模式，大幅削減其煤炭消費(fèi)總量，到2015年，天津市煤炭消費(fèi)總量將比2010年的基數(shù)4900萬(wàn)噸還要高。

　　天津市環(huán)保局副局長(zhǎng)趙恩海對(duì)記者說(shuō)，“這主要是由天津的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，天津的GDP還要保持一個(gè)較高的增速，所以能源消費(fèi)還會(huì)增長(zhǎng)大約60%左右，降低煤炭消費(fèi)總量對(duì)天津來(lái)說(shuō)并不現(xiàn)實(shí)。”

　　“天津也在制定相應(yīng)的煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃，目前發(fā)改委那邊還沒有敲定最后的數(shù)字，所以無(wú)法對(duì)外公布?！壁w恩海對(duì)本報(bào)記者介紹。

　　在煤炭消費(fèi)總量控制的實(shí)現(xiàn)路徑上，天津也會(huì)與北京有所區(qū)別。“北京可以實(shí)施天然氣替代計(jì)劃，這是因?yàn)楸本┑奶烊粴夤?yīng)比較有保障?！睏罡粡?qiáng)分析稱，“并非每個(gè)城市都能復(fù)制北京模式，因?yàn)榇蠖鄶?shù)城市的天然氣供應(yīng)不足?！?/FONT>

　　在楊富強(qiáng)看來(lái)，對(duì)包括天津在內(nèi)的大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，比較可行的辦法還是推廣煤氣的應(yīng)用，“煤炭消費(fèi)總量控制的重點(diǎn)在于減少煤炭的直接使用，比如使用煤氣，由于煤氣的效率較高，也可以間接減少煤炭的消費(fèi)總量”。