近日,財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀應(yīng)邀接受本報(bào)記者采訪,就中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)問(wèn)題及財(cái)政政策進(jìn)行了介紹和闡述。

　　問(wèn):朱副部長(zhǎng),請(qǐng)您先談?wù)勗趹?yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上,中國(guó)政府一貫的立場(chǎng)是怎樣的？

　　答:中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段,降低排放存在特殊困難。但從中國(guó)人民和人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益出發(fā),中國(guó)政府以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度,始終把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù),積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作,并采取了切實(shí)國(guó)內(nèi)行動(dòng)為應(yīng)對(duì)氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

　　2009年9月,胡錦濤主席出席在美國(guó)紐約舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì),明確指出,國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化,履行各自責(zé)任是核心,實(shí)現(xiàn)互利共贏是目標(biāo),促進(jìn)共同發(fā)展是基礎(chǔ),確保資金技術(shù)是關(guān)鍵。

　　2009年12月,溫家寶總理在哥本哈根氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上強(qiáng)調(diào),中國(guó)在發(fā)展的進(jìn)程中高度重視氣候變化問(wèn)題,為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)。1990至2005年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46%。在此基礎(chǔ)上再提出:到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,在這么短時(shí)間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放,需要付出艱苦卓絕的努力。而且我們的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。

　　問(wèn):“十二五”規(guī)劃提到要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,這自然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩。對(duì)此中國(guó)的態(tài)度怎樣？

　　答:積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走可持續(xù)發(fā)展道路,符合中國(guó)人民的根本利益和發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,使發(fā)展真正建立在資源、環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)上。中國(guó)政府從國(guó)情和實(shí)際出發(fā),制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案,不斷增加應(yīng)對(duì)氣候變化科技研發(fā)投入,努力減緩溫室氣體排放,增加森林碳匯,提高適應(yīng)能力,取得了積極成效。在“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃期間,整個(gè)中國(guó)環(huán)境質(zhì)量大大改善。但我們還要繼續(xù)努力。

　　問(wèn):圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間有激烈爭(zhēng)論,應(yīng)當(dāng)怎樣看待這個(gè)問(wèn)題？

　　答:在應(yīng)對(duì)氣候變化這個(gè)問(wèn)題上,很重要的一個(gè)原則就是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,這是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》確認(rèn)的基本原則。同時(shí)應(yīng)該看到,對(duì)于人類(lèi)自十八世紀(jì)工業(yè)革命以來(lái)長(zhǎng)期過(guò)度排放溫室氣體造成的全球變暖和環(huán)境惡化,已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)歷史責(zé)任,率先大幅度絕對(duì)減排。要允許發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,有一個(gè)逐步相對(duì)減排的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供更多的資金和技術(shù)支持,幫助發(fā)展中國(guó)家提高減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。

　　問(wèn):朱副部長(zhǎng),您本人是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)氣候變化籌資問(wèn)題高級(jí)別咨詢(xún)小組成員,這項(xiàng)工作在推動(dòng)解決應(yīng)對(duì)氣候變化資金需求問(wèn)題上發(fā)揮了什么作用？

　　答:氣候變化國(guó)際談判中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是資金問(wèn)題。《哥本哈根協(xié)議》就發(fā)達(dá)國(guó)家在2010年到2012年提供300億美元快速啟動(dòng)資金和到2020年每年動(dòng)員1000億美元資金用于幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成了一致。為此,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文建議成立了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)氣候變化融資高級(jí)別咨詢(xún)小組。小組成員由來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、國(guó)際組織的20名代表組成,我本人代表中方參加了這個(gè)小組。小組在2010年底向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文遞交了關(guān)于氣候變化資金問(wèn)題的報(bào)告,中方認(rèn)為,在氣候變化資金問(wèn)題上,最重要的就是要遵守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供新的、額外的、充足的、可預(yù)期和可持續(xù)的公共資金。在明確公共資金主渠道的前提下,可以討論私人部門(mén)、碳市場(chǎng)等補(bǔ)充性資金來(lái)源。

　　問(wèn):財(cái)政在應(yīng)對(duì)氣候變化中做出了怎樣的努力？

　　答:在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,財(cái)政部積極構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)稅政策體系,不斷加大資金投入,積極開(kāi)展國(guó)際合作,在推進(jìn)節(jié)能減排、提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面做出了不懈努力,取得了顯著成效。“十一五”期間尤其是2009年和2010年,中央財(cái)政大力支持節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展,大力發(fā)展森林碳匯,積極應(yīng)對(duì)氣候變化。2009年和2010年安排了節(jié)能減排資金1385億元,支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及生態(tài)示范創(chuàng)建等重點(diǎn)節(jié)能減排工程,加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,培育發(fā)展新能源汽車(chē)。安排可再生資源發(fā)展資金209億元,支持實(shí)施“金太陽(yáng)”和“屋頂計(jì)劃”示范工程,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用;支持風(fēng)資源測(cè)評(píng)、可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、秸稈能源化利用等。安排166億元電價(jià)附加補(bǔ)償資金,對(duì)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)的部分給予補(bǔ)償。上述三項(xiàng)安排合計(jì)1760億元。

　　問(wèn):中國(guó)政府建立的應(yīng)對(duì)氣候變化的創(chuàng)新性融資機(jī)制是怎樣的？

　　答:中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金就是中國(guó)同國(guó)際社會(huì)合作以支持國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的創(chuàng)新性資金機(jī)制的一個(gè)范例。建立基金和開(kāi)展基金業(yè)務(wù)工作,是符合應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)合作的一個(gè)創(chuàng)造,把CDM合作對(duì)國(guó)家和全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn),以可持續(xù)的方式,從項(xiàng)目層面升級(jí)和放大到國(guó)家層面,對(duì)于全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化具有重大的示范意義?；鸬慕⒑瓦\(yùn)行既充分體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)氣候變化問(wèn)題的高度重視,也體現(xiàn)了對(duì)與應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展相關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持?；鹄谜魇盏腃DM項(xiàng)目國(guó)家收入,通過(guò)贈(zèng)款和有償使用兩種方式為應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供資金支持。財(cái)政部將在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)支持基金發(fā)揮創(chuàng)新機(jī)制作用。

　　問(wèn):如何看待西方國(guó)家提出的通過(guò)征收“碳關(guān)稅”支持應(yīng)對(duì)氣候變化的建議？

　　答:一些西方國(guó)家以“碳泄漏”為借口,提出對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施不同類(lèi)型的邊境措施,如對(duì)化石燃料以外的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅等。此類(lèi)措施有悖于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金技術(shù)協(xié)助發(fā)展中國(guó)家減緩碳排放的規(guī)定,也容易成為貿(mào)易保護(hù)主義的手段,嚴(yán)重削弱發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品和服務(wù)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,不利于發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化能力的提高,有損于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期努力。各國(guó)應(yīng)采取符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、世貿(mào)組織協(xié)議等多邊規(guī)則的措施,履行各自責(zé)任,這對(duì)確保國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化努力在正確軌道上前行至關(guān)重要。