形勢：綠色和諧之路任重道遠

　　雖然在節(jié)能減排等方面取得了顯著的成績，但是，一些客觀因素的存在也決定了我國電力行業(yè)面臨溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)，綠色和諧之路依然任重道遠。

　　專家分析指出，一方面，我國“富煤、缺油、乏氣”的資源稟賦條件決定了一次能源構(gòu)成中以煤為主的狀況將長期存在，以煤電為主的格局難以發(fā)生重大變化。另一方面，我國的水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源大多處于邊遠地區(qū)，需要走集中開發(fā)、規(guī)模外送、大范圍消納和因地制宜、分階段開發(fā)、就地消納相結(jié)合的發(fā)展道路，這對電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置能力和智能化水平提出了很高要求。同時，由于我國煤電機組供電煤耗和電網(wǎng)線損率已達到或接近國際先進水平，節(jié)能減排空間逐步縮小，降低二氧化碳排放強度空間有限。另外，在節(jié)能減排中存在的一些問題也在一定程度上影響了這項工作的開展。

　　比如，目前節(jié)能減排法律法規(guī)體系有待進一步完善。盡管我國基本形成了電力節(jié)能及污染物控制的法規(guī)體系，但實際工作仍以行政命令文件和行政管理手段為主，法律的約束力、政策的保障性與市場的激勵機制尚未很好地結(jié)合。相關(guān)法規(guī)間、法規(guī)與行政要求之間的協(xié)調(diào)性、一致性、操作性及其配套性仍有待進一步完善。

　　再如，節(jié)能減排體制機制有待進一步建立健全。目前，節(jié)能減排工作主要靠政府強制推動，相關(guān)法制和市場機制不完善。主要表現(xiàn)為：一是能源和環(huán)保管理體系不完善。從企業(yè)到行業(yè)的能源和環(huán)保管理體系尚未形成，特別是電力體制改革后，行業(yè)節(jié)能環(huán)保管理工作明顯削弱。二是能源和環(huán)保管理制度不健全。特別是能源和環(huán)保統(tǒng)計及考核制度不健全，節(jié)能減排數(shù)據(jù)可信度和可比性都較差。三是各級政府的節(jié)能環(huán)保管理職能尚待理順。既存在重復(fù)管理，也有許多管理漏洞。四是行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排管理中的地位和作用不明確。

　　此外，電力節(jié)能減排考核指標(biāo)的科學(xué)性有待進一步加強、節(jié)能減排經(jīng)濟政策有待進一步完善等問題也同時困擾著電力行業(yè)節(jié)能減排工作的開展。

　　電力行業(yè)在節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化中起著舉足輕重的作用。因為應(yīng)對氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放和增加碳匯，其中，減少能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、消費過程中產(chǎn)生的二氧化碳是重大措施之一。電力行業(yè)在能源轉(zhuǎn)換過程中排放的二氧化碳約占全國排放總量的50%，是二氧化碳減排的關(guān)鍵部門之一。同時，電力行業(yè)也是實現(xiàn)全社會、各行各業(yè)減排的重要橋梁。通過電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和建設(shè)應(yīng)用智能電力系統(tǒng)，可以在轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的同時，促進工業(yè)和民用領(lǐng)域加快應(yīng)用低碳技術(shù)和全社會節(jié)能減排。

　　發(fā)展：舉行業(yè)之力向“綠色和諧”奮進

　　“通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業(yè)每年節(jié)約標(biāo)煤2.64億噸，減排二氧化碳6.55億噸，減排二氧化硫565萬噸，減排氮氧化物248萬噸；與2015年相比，2020年電力工業(yè)每年節(jié)約標(biāo)煤2.73億噸，減排二氧化碳6.76億噸，減排二氧化硫584萬噸，減排氮氧化物256萬噸。”

　　這是中國電力企業(yè)聯(lián)合會《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》中對促進電力工業(yè)綠色和諧發(fā)展提出的規(guī)劃目標(biāo)。該報告還同時指出，“‘十二五' 期間，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，為實現(xiàn)2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右和單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻。”這無疑是為全行業(yè)吹響了向“綠色和諧”奮進的號角。

　　轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量是電力行業(yè)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　要加大非化石能源發(fā)電比重。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)水電；在確保安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展核電；積極推進風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，提高非化石能源比重。

　　要優(yōu)化發(fā)展煤電。推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，堅持輸煤輸電并舉。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組和符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。推進煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。

　　加強電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)。加快特高壓交直流后續(xù)工程建設(shè)，構(gòu)建堅強主網(wǎng)架，促進大型能源基地集約化開發(fā)和清潔能源高效利用，推動電源與電網(wǎng)、電源基地與輸電通道、各電壓等級電網(wǎng)、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠現(xiàn)代信息、通信和控制技術(shù)，加快建設(shè)智能電網(wǎng)，適應(yīng)未來可持續(xù)發(fā)展要求。

　　采取綜合措施，提高能源效率。優(yōu)化機組和電網(wǎng)運行方式，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，開展發(fā)電權(quán)交易，重視調(diào)峰電源建設(shè)；繼續(xù)推進“上大壓小”工作，淘汰落后產(chǎn)能；實施重大節(jié)能項目技術(shù)改造，廣泛應(yīng)用先進的節(jié)能技術(shù)，持續(xù)提高機組的能源利用水平。因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全、環(huán)保、應(yīng)對氣候變化和提高能效的各種措施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力最優(yōu)化。

　　同時，要進一步完善法規(guī)政策，科學(xué)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排目標(biāo)，進一步加強經(jīng)濟政策引導(dǎo)作用，積極、全面、有序開展應(yīng)對氣候變化的系統(tǒng)研究和能力建設(shè)，探索建立行業(yè)組織和電力企業(yè)應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略體系和行動方案。