五年規(guī)劃是中國實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段

　　五年規(guī)劃是中國最重要的國家政策手段之一，起著明確國家戰(zhàn)略和意圖的作用。在中國的綠色發(fā)展戰(zhàn)略中，五年規(guī)劃的政策手段將繼續(xù)處于關(guān)鍵地位，其重要性主要體現(xiàn)在兩方面。

　　一，五年規(guī)劃體現(xiàn)著“分步走、上臺階”的發(fā)展思路，這既是我國過去幾十年來最重要的發(fā)展成功經(jīng)驗之一，也是中國綠色發(fā)展的必由之路。這就是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方法論，每隔五年即每個五年計劃就邁上一個新臺階，而經(jīng)過若干個五年規(guī)劃的持續(xù)努力，積累下來就是“中國巨變”。

　　對于中國來說，氣候變化是一個長期的、全局性的挑戰(zhàn)。這既要求我們要有長期及遠期的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，也要有短期的行動路線和具體政策，這就與五年規(guī)劃“分步走、上臺階”的理念充分吻合。中國在哥本哈根大會上已經(jīng)表明了應(yīng)對氣候變化的長期政治意愿，那就是與全世界一道努力，將全球溫度上升控制在工業(yè)革命前的2℃以內(nèi)。而在2009年11月的國務(wù)院常務(wù)會議上，中國政府正式提出了應(yīng)對氣候變化的2020年中期目標(biāo)，即能源強度比2005年下降40-45%、非化石能源比重達到15%等。

　　從2005-2020年剛好是三個五年規(guī)劃的時期，即“十一五”到“十三五”。在每個五年中根據(jù)具體的國情以及長期的戰(zhàn)略制定出恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)一個“上臺階”，從而通過這三個五年規(guī)劃的努力，實現(xiàn)長期綠色發(fā)展戰(zhàn)略的2020年“分步走”中期目標(biāo)。這就是中國五年規(guī)劃發(fā)展哲學(xué)與綠色發(fā)展戰(zhàn)略的完美結(jié)合。實際上我們也看到，在2005-2010年的“十一五”規(guī)劃中，中國較為成功地完成了節(jié)能減排的各項目標(biāo)，為2020年綠色發(fā)展目標(biāo)打下了一個較好的開局，即上好了第一個“臺階”。接下來我們就要認真研究制定并嚴(yán)格落實“十二五”時期的節(jié)能減排目標(biāo)，進一步向綠色發(fā)展邁進。

　　第二，中國社會主義政治優(yōu)勢之一在于可以制訂出國家長遠的發(fā)展規(guī)劃，并保持政策的長期延續(xù)性。中國的五年規(guī)劃發(fā)展歷史正是“政策長期延續(xù)性”的重要體現(xiàn)，雖然歷經(jīng)波折，但是追求現(xiàn)代化與國家長期最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)卻一以貫之。因此，中國也是能夠沿著同一方向，按照自身邏輯，持續(xù)地追求國家長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的少數(shù)國家之一，而不會出現(xiàn)因立場不同的政黨之間的相互輪替而“推倒重來”。

　　對于應(yīng)對氣候變化這樣的長時間、全局性戰(zhàn)略來說，政策的長期一致性是極其重要的。要切實地減少溫室氣體排放、走低碳發(fā)展之路，需要對整個經(jīng)濟發(fā)展方式以及人類生活方式進行大規(guī)模的調(diào)整，需要長期的、不懈的努力。正是在這一點上，中國目前的政策模式充分體現(xiàn)了其優(yōu)勢。中國現(xiàn)有的長期穩(wěn)定的政治制度和政府組織模式，加上五年規(guī)劃的政策手段，保證了中國在應(yīng)對全球氣候變化、走綠色發(fā)展的道路上既能堅定地保持長期戰(zhàn)略的一致性與連續(xù)性，同時又能通過五年規(guī)劃的具體目標(biāo)來制定靈活的、適應(yīng)各個時期具體需要的政策。

　　而這些優(yōu)勢恰恰是其他許多國家所不具備的，其中最典型的例子便是美國。在共和黨人小布什執(zhí)政時期，美國對于《京都議定書》以及減排義務(wù)采取的態(tài)度是不承認與抵制；而在民主黨人奧巴馬上臺后則出現(xiàn)了政策大轉(zhuǎn)變，美國開始積極地投入到全球應(yīng)對氣候變化合作中，并積極投資于新能源及可再生能源項目。然而，隨著2010年底美國國會選舉中民主黨的失利，共和黨取得了參眾兩院的多數(shù)席位，奧巴馬政府的系列綠色改革政策又再次蒙上陰影。因而我們需要進一步發(fā)揮我國現(xiàn)有的政策一致性和靈活性相結(jié)合的優(yōu)勢，通過五年規(guī)劃的政策模式一步步轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展之路。

　　“十一五”時期節(jié)能減排取得重大進展

　　根據(jù)我們對“十一五”規(guī)劃人口資源環(huán)境指標(biāo)的后評估，指標(biāo)完全實現(xiàn)。萬元GDP能耗預(yù)計將實現(xiàn)下降20%左右的規(guī)劃目標(biāo)；耕地保有量控制在1.212億公頃，優(yōu)于規(guī)劃要求；工業(yè)增加值用水量下降35%，超額實現(xiàn)規(guī)劃所規(guī)定的下降30%的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效系數(shù)提高到規(guī)劃要求的0.5；化學(xué)需氧量下降14%、二氧化硫排放量累計下降12%，超額實現(xiàn)下降10%的規(guī)劃目標(biāo)。特別是節(jié)能減排指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，起到了“硬約束”的作用。在綠色發(fā)展方面取得了重大進展，這為“十二五”實行綠色發(fā)展提供了重要經(jīng)驗。

　　綠色發(fā)展成為“十二五”規(guī)劃的最大亮點

　　“十二五”規(guī)劃首次以“綠色發(fā)展”為主題，再次專篇論述“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，明確提出：面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?！本G色發(fā)展戰(zhàn)略也形成了六大支柱，為此規(guī)劃分為六章專門論述：積極應(yīng)對全球氣候變化；加強資源節(jié)約和管理；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加大環(huán)境保護力量；促進生態(tài)保護和修復(fù)；加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

　　“十二五”規(guī)劃更加凸顯了綠色發(fā)展指標(biāo)。綠色指標(biāo)的比重大幅度上升，不包括人口指標(biāo)，資源環(huán)境指標(biāo)由“十一五”規(guī)劃的7個提高到“十二五”為8個，占總數(shù)比重由27.2%提高至33.3%。

　　“十二五”明確提出中國積極應(yīng)對全球氣候變化的主要目標(biāo)。制定了到2015年減少單位GDP二氧化碳排放減少量、增加非化石能源消費比重的直接相對減排的量化指標(biāo)，以及增加森林覆蓋率、林木蓄積量、新增森林面積的直接增強固碳能力的量化指標(biāo)。充分反映了中國特色的控制溫室氣體排放、增強適應(yīng)氣候變化能力的特點。

　　“十二五”規(guī)劃明確了綠色發(fā)展的激勵約束機制。首次將深化資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革作為五年規(guī)劃改革攻堅的方向。要求強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，合理控制能源消費總量，把綠色發(fā)展貫穿經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)。

　　“十二五”規(guī)劃首次提出實行“生態(tài)安全”戰(zhàn)略。對限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)實施嚴(yán)格的生態(tài)保護，保障生態(tài)安全，明確國家生態(tài)屏障布局，實施專項生態(tài)修復(fù)工程，呵護生態(tài)環(huán)境，為中華民族子孫后代留下美好的綠色家園。

　　總之，“十二五”規(guī)劃成為真正意義上的“綠色發(fā)展規(guī)劃”，這標(biāo)志著中國進入“綠色發(fā)展時代”，也是中國發(fā)動和參與世界綠色革命的重大歷史起點，還是中國積極應(yīng)對全球氣候變化的具體行動方案。這將在全世界產(chǎn)生積極地深遠的影響。