1月16日，北京兩會(huì)公布了2011年的碳強(qiáng)度下降3.5%，不過(guò)，中國(guó)大部分省市的政府工作報(bào)告，對(duì)于碳強(qiáng)度的減排都沒(méi)有過(guò)多著墨。

　　比如，1月17日，陜西省召開(kāi)人代會(huì)公布2011年的節(jié)能減排指標(biāo)時(shí)稱，“萬(wàn)元GDP能耗下降3.5％，主要污染物排放指標(biāo)控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)?！倍鴮?duì)碳減排只字未提。

　　1月16日，浙江省人代會(huì)提出2011年工作任務(wù)時(shí)，也提出新一年“完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節(jié)能減排任務(wù)”，未提碳減排指標(biāo)。

　　此前，根據(jù)安排，國(guó)家要在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。國(guó)家已經(jīng)初步確定，“十二五”期間，全國(guó)單位GDP碳排放下降16%，其中2011年比上一年下降3.5%。不過(guò)這僅僅是全國(guó)的數(shù)字，各地的數(shù)字大部分暫時(shí)缺失。

　　而導(dǎo)致各地兩會(huì)碳強(qiáng)度指標(biāo)缺失，背后的原因與中央和地方的博弈有關(guān)?！艾F(xiàn)在各個(gè)地方政府都在跟中央討價(jià)還價(jià)，別說(shuō)一個(gè)百分點(diǎn)，就是零點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)都要討價(jià)還價(jià)半天?！痹诮诘摹兜吞嫁D(zhuǎn)型線路圖》一書(shū)首發(fā)式上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰說(shuō)。

　　本報(bào)獲悉，國(guó)家“十二五”已經(jīng)有針對(duì)碳強(qiáng)度減排的專門(mén)章節(jié)。國(guó)家發(fā)改委在1月12日已經(jīng)啟動(dòng)了氣候變化的碳排放的專項(xiàng)規(guī)劃，該規(guī)劃將對(duì)于“十二五”、“十三五”的指標(biāo)分解進(jìn)行具體說(shuō)明。

　　各地兩會(huì)碳指標(biāo)大部分缺失

　　上述這個(gè)氣候變化的專項(xiàng)規(guī)劃，除了對(duì)“十二五”、“十三五”的碳指標(biāo)進(jìn)行分解外，對(duì)于碳減排的政策、措施、目標(biāo)，要求和任務(wù)，以及完成體制和機(jī)制保障，會(huì)有具體說(shuō)明。這將有助于在未來(lái)5年建立以低碳為特征的工業(yè)體系，以及能源、建筑、交通體系。

　　“而碳指標(biāo)既然是約束性指標(biāo)，就有在各個(gè)地方分解的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)于各個(gè)行業(yè)也會(huì)有責(zé)任?！崩羁》逶?月12日舉行的可再生能源發(fā)展回顧和展望新聞會(huì)上說(shuō)。

　　李俊峰強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，將更多地采用市場(chǎng)化手段，而不是行政手段來(lái)推進(jìn)減排?！疤寂欧攀袌?chǎng)將是一個(gè)逐步建立的過(guò)程，這將是有條件的，‘十二五’將積極創(chuàng)造這一條件。”

　　記者獲悉，國(guó)家已經(jīng)確定未來(lái)五年全國(guó)單位GDP碳排放下降16%，其中2011年比上一年下降3.5%。這一數(shù)字，將在3月5日的全國(guó)兩會(huì)公布。

　　不過(guò)，進(jìn)入1月份以來(lái)，各地兩會(huì)公布了節(jié)能減排指標(biāo)，但少有減碳目標(biāo)。

　　比如，重慶1月9日公布的政府工作報(bào)告，提出2011年“強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進(jìn)一步下降”。該政府工作報(bào)告提出，“十二五”期間要探索碳匯交易，實(shí)施財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等差別化政策，未提2011年的碳減排指標(biāo)。

　　西部另一省份甘肅，1月13日召開(kāi)兩會(huì)公布的政府報(bào)告，只是提出2011年“單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)”，未提碳減排指標(biāo)。

　　地方指標(biāo)平均水平低于全國(guó)

　　國(guó)家確定，2020年全國(guó)單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，不過(guò)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)一般都低于上述數(shù)據(jù)。甚至一些試點(diǎn)的省市，也只提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%。

　　對(duì)此，李俊峰認(rèn)為，這是因?yàn)槟壳案鞯匾呀?jīng)認(rèn)識(shí)到，要完成單位GDP碳排放數(shù)字，并不是一件簡(jiǎn)單的事情。

　　最初國(guó)家和地方確定“十一五”單位GDP能耗數(shù)字時(shí)，很多地方認(rèn)為容易完成，后來(lái)發(fā)現(xiàn)并不容易。在“十一五”末期，一些省份還是發(fā)生了拉閘限電的情況。

　　李俊峰認(rèn)為地方新的覺(jué)悟是，“什么樣的手段都用上不見(jiàn)得完成這個(gè)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年的培養(yǎng)，我們最大的收獲是什么呢？——我們節(jié)能減排沒(méi)有那么容易，不像我們說(shuō)的不僅能夠做到而且可以做得更好，實(shí)際上沒(méi)這么容易。”

　　也正為此，目前國(guó)家發(fā)改委和各地的對(duì)于碳減排的指標(biāo)確定，出現(xiàn)了很大的分歧。即國(guó)家發(fā)改委希望各地要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡量多減排。但是地方認(rèn)為，減排難度很大，必須要盡量減少減排指標(biāo)。各地上報(bào)的碳減排平均數(shù)字只有43%，低于全國(guó)減排45%的上限。目前，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)省提出單位GDP碳排放減少60%、55%的減排指標(biāo)，而是都盡量比全國(guó)的數(shù)字低。

　　“就是0.5個(gè)百分點(diǎn)，大家都在討價(jià)還價(jià)?！崩羁》逭f(shuō)。

　　記者了解到，目前個(gè)別地區(qū)上報(bào)的單位GDP碳排放數(shù)字，有高于全國(guó)的。比如南昌作為低碳試點(diǎn)城市提出，到2020年，單位GDP二氧化碳較2005年降低45%-48%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%。廣東的低碳試點(diǎn)計(jì)劃，也提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降45%以上，非化石能源占一次能源的比重在23%。

　　對(duì)此，江西科學(xué)院能源研究院所副所長(zhǎng)范敏告訴記者，高于全國(guó)碳減排數(shù)字的省市，也并不容易完成指標(biāo)。

　　全國(guó)完成碳指標(biāo)難度加大

　　這些因素對(duì)全國(guó)能否完成2020年的碳指標(biāo)，成為一個(gè)懸念。

　　世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)告訴記者，在各省向地方提出未來(lái)5年單位GDP碳排放下降20%時(shí)，各地市縣毫無(wú)反應(yīng)。后來(lái)說(shuō)下降18%，還是應(yīng)者寥寥。最后提出下降16%，終于有了一些回應(yīng)。

　　因?yàn)?，“他們覺(jué)得碳指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)礙事?，F(xiàn)在不少地區(qū)定的GDP指標(biāo)太高，與碳減排指標(biāo)就不吻合，這說(shuō)明各地的轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，仍只是停留在字面上?！睏罡粡?qiáng)說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委了解到，除了北京等少數(shù)省市提出未來(lái)5年GDP增速為8%，全國(guó)大部分省市都定在10%以上，低于10%增速的省市自治區(qū)只有5個(gè)左右。而各地高于10%的省市太多，不少甚至提出5年翻番。

　　盡管?chē)?guó)家發(fā)改委明確提出要各地修改GDP指標(biāo)，不過(guò)從目前各地公布，并且通過(guò)的“十二五”規(guī)劃以及政府工作報(bào)告情況看，GDP指標(biāo)沒(méi)有多大的變化。

　　對(duì)于如此高的經(jīng)濟(jì)增速，能源供應(yīng)能否匹配，也成為了一個(gè)重大問(wèn)題。

　　此前，國(guó)家發(fā)改委主任張平在全國(guó)能源工作會(huì)議上指出，全國(guó)多數(shù)省份把經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定得過(guò)高，沒(méi)有冷靜考慮相關(guān)環(huán)保、能源、資源的承載能力等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部委商討后已對(duì)部分省市發(fā)出通知，要求統(tǒng)一按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃合理制定發(fā)展目標(biāo)，把著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。

　　記者了解到，目前各地上報(bào)的不少低碳試點(diǎn)計(jì)劃，提出要到2011年年底拿出低碳監(jiān)測(cè)方案。具體的指標(biāo)分解也需要在今年年底完成。而由于全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)碳指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)方案，如何準(zhǔn)確地恰當(dāng)分解全國(guó)的碳減排指標(biāo)，并做好監(jiān)測(cè)，難度很大。

　　重慶低碳研究中心專家袁康告訴記者，目前全國(guó)低碳指標(biāo)的測(cè)算，是以能源，特別是化石能源排放的二氧化碳來(lái)計(jì)算的，實(shí)際上在工業(yè)生產(chǎn)等過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生一定的二氧化碳。但是工業(yè)過(guò)程的二氧化碳并未統(tǒng)計(jì)進(jìn)入。同時(shí)森林吸收二氧化碳對(duì)于二氧化碳排放的作用也未考慮?！八砸幸粋€(gè)權(quán)威的碳排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，難度太大?！彼f(shuō)。